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文章题目: 中共北戴河区委关于巡视整改情况的通报
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中共北戴河区委关于巡视整改情况的通报

作者:admin    浏览次数:    更新时间:2018-01-24 08:45:00     字号【 】    打印    文章纠错

根据省委统一部署,省委第五巡视组于2017年5月3日至6月30日对北戴河区进行了常规巡视,9月7日反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

区委高度重视省委巡视组反馈的各项意见,始终把抓好整改作为改进工作的具体抓手、解决问题的有效对策和促进发展的重要动力,从严从快从实抓好整改落实。一是迅速行动,统一思想。省委巡视组反馈意见后,区委迅速召开区委常委会议,认真学习省委巡视反馈意见,对巡视组指出的问题进行深刻反思,研究部署整改落实工作。市委副书记、区委书记田金昌认真履行整改第一责任人职责,先后6次主持召开区委常委(扩大)会、党政联席会、专题调度会等研究推进整改工作,切实把落实省委巡视组反馈意见作为一项重要政治任务,本着坚决彻底整改原则,以高度负责的政治态度、立行立改的工作作风、坚定自觉的实际行动,不折不扣地抓好省委巡视组反馈意见和工作要求的整改落实。同时,召开区委常委班子专题民主生活会,将巡视组反馈意见作为重点剖析内容,主动认领责任,落实整改措施,进一步加大整改力度。二是压实责任,高位推进。整改工作在区委常委会直接领导下进行,区委专门成立了由市委副书记、区委书记田金昌任组长,区委副书记、区长陈秋华任副组长,其他常委为成员的整改落实工作领导小组,下设党的领导、党的建设、从严治党和经济领域四个专项整改小组和领导小组办公室。领导小组办公室对照巡视组反馈意见,把整改落实各项目标任务细化分解为36项整改问题,制发《北戴河区落实省委第五巡视组巡视工作反馈意见整改方案》,建立《整改工作台账》,明确牵头领导、责任单位、完成时限,整改任务逐项实行项目化管理、台账式推进。全区各部门各单位对照省委巡视组指出的问题,坚持举一反三,认真对照梳理,扎实推进整改落实,全区上下切实形成区委牵头抓总、党政班子齐抓共管、班子成员各负其责、人大政协跟踪问政、各级各部门具体承担的整改落实机制。三是强化督导,真抓严改。区委把督查作为推进巡视整改的有力手段,坚持以铁腕督导促整改任务刚性落实,区委常委会班子成员站位一线当指挥员、战斗员、督查员,指导和督促各级各部门、各个层面抓好整改落实。市委副书记、区委书记、整改小组组长田金昌坚持以上率下,示范带动,重大决策亲自部署,重大问题亲自调度,重要情况亲自过问。区委副书记、区长、整改小组副组长陈秋华坚持一线工作法,深入调研,亲自指导、协调和推动重大问题的整改落实。区委有关领导按照责任分工,坚持周调度工作机制,重要情况及时研究会商,整改落实及巡查督导情况每周向整改落实工作领导小组报告,确保整改问题“条条要整改、件件有着落”。区委、区政府督查室和纪检监察机关成立专项督导小组,强化跟踪问效,准确掌握进度,先后6轮次深入涉及整改任务的相关单位和部门进行全程督导,对整改不主动、不积极、不担当、不负责的,以严厉问责推动单位主要负责人切实负起责任,坚决防止打折扣、搞变通的情况发生,确保巡视整改有人盯、有人问、有人管,落到实处。

二、整改落实的成效

截至目前,针对省委巡视组反馈意见梳理出的36项具体问题,已完成31项,基本完成5项。

已完成整改的31项问题

(一)关于党的领导方面

关于“区委站位全局谋划推动经济社会发展方面不够,解决重点难点问题进展不快”问题

1.针对省委巡视组指出贯彻新发展理念不够深入,有时工作缺乏统筹谋划和长远考虑。强调暑期任务重,疏于研究经济工作,抓经济建设力度不大,经济总量较低问题,一是认真学习领会新发展理念,重新审视北戴河的发展基础和区情实际,深刻分析面临的机遇与挑战,提出了打造“三大板块”,发展“五大产业”的战略构想。“三大板块”即“海滨休疗康养区、北戴河新城区、科技创新示范区”。滨海休疗康养区在现有南部沿海片区基础上,通过净化南部沿海旅游片区环境,打造北戴河“生态之城”。北戴河新城区主要借势南部片区的生活功能北移和环境优化。同时,谋划启动重点村庄改造提升,促进现有南部片区的常住人口向北部转移。高科技创新示范区以“传感器+营地”为突破口,着力打造智能传感器聚集地和世界营地教育大本营,建设约5平方公里的高科技创新示范区。“五大产业”即高端旅游、总部经济、文化创意、健康养生和高新技术产业,我们将重点发展并以此五大产业为突破口,加快转型升级,不断积聚兴业、富民、强区的新动能。二是下大力集中攻坚解决历史遗留问题。将解决制约全区发展的遗留问题作为区委的履职重点,启动一系列攻坚行动,全力破除发展障碍。针对历时11年的赤土山征收和7年的“北五村”改造遗留问题,启动百日攻坚行动,赤土山村完成了土地征收、“北五村”实现了拆除收尾,村庄发展步入正轨,群众生产生活环境得到进一步改善。启动整治“双违”提升城乡环境百日攻坚行动,截至目前共拆除违法建筑150万平方米,释放土地360万平方米。三是围绕建设“滨海强区、健康之都”,自2017年12月至2018年9月,在全区范围内开展“十月突破”行动,通过10个月的攻坚行动,全力抓好北戴河区的经济发展、城市建设、生态保护、文化发展、暑期保障、民生事业、党的建设等各方面工作,实现全面突破,汇聚加快发展、率先崛起的强大合力,为全区人民居住环境大改善、生活水平大提升提供有力保障。四是突出抓好经济工作。抓好经济指标运行调度,全力推进经济建设。1-11月份,全部财政收入完成12.21亿元,同比增长63.6%,其中:一般公共预算收入完成5.3亿元,同比增长17.6%,完成市定目标任务(5.59亿元)的94.8%。固定资产投资累计完成26.65亿元,同比增长10.4%;单位GDP能源消耗降低5.37%,超额完成下降3.89%的目标。限额以上消费品零售额实现14.8亿元,同比增长30%左右。今年前三季度,城镇居民人均可支配收入27171元,同比增长8.0%,农村居民人均可支配收入14337元,同比增长7.9%。五是把项目建设作为壮大区域经济实力、促进产业升级的重要抓手,围绕重点产业精心谋划、动态储备、全力推进项目建设。以承接首届秦皇岛市旅游产业发展大会为契机,大力推进戴河流域开发等一批重点项目,实行重点项目区级领导分包责任制,严格落实项目建设“一个投资主体、一个责任主体、一个县级领导、一个项目秘书”的“四个一”工作机制,区级分包领导既挂帅又出征,项目责任单位按照部门职责全程领办代办,项目秘书积极与市、区相关部门协调各项手续,相互配合,破解难题;同时,加强土地、规划、开工许可等关键环节的专项服务,科学组织、优化工作流程,明确节点、全程跟踪,逐项落实。

2.针对省委巡视组指出如何把握京津冀协同发展、推进全域旅游示范区建设等有利契机,推动旅游产业发展,加快转型升级,培育新的经济增长点等方面需要精准谋划发力问题,一是积极抢抓京津冀协同发展重大机遇,深入推动京津冀融合发展,已完成融入京津冀协同发展功能定位和产业发展方向的调查研究,对需京津冀三省市协同办主任会议协调解决的重大事项进行了调查摸底,并选派工作人员赴北京市朝阳区进行学习交流,搭建对接平台。同时,着力完善配套政策,优化服务设施,吸引京津地区大企业、大公司进驻我区,全力打造新的总部经济聚集区。二是创建国家级全域旅游示范区。按照5A级景区标准,对北戴河全域进行旅游要素升级改造,精雕细琢旅游环境,持续打造旅游新亮点。全方位、高起点描绘独具特色的旅游新版图,编制了《北戴河全域旅游发展规划》、《北戴河全域旅游发展行动计划》、《北戴河区文化休闲康养旅游产业项目专项策划》,制定了《北戴河区全域旅游示范区创建工作实施方案》。三是筹办首届秦皇岛旅游发展大会。制定了《北戴河区承办首届秦皇岛旅游产业发展大会工作方案》,谋划了承办全市首届旅游产业发展大会项目共六大类43项,争创首届秦旅发会筹办和全域旅游创建工作的丰硕成果,为广大游客打造一场精彩纷呈、震撼心灵的北戴河旅游文化盛宴。四是提升旅游行业服务质量和水平。根据《秦皇岛市旅游标准化建设提升的工作方案》指导精神,开展“旅游行业服务标准化建设提升年”活动,出台《北戴河区关于全区旅游标准化建设提升的工作方案》,在全区星级宾馆、休疗养院、景区、旅行社等旅游行业部门推广落实。同时巩固全国文明城创建成果,将文明城创建标准与各项行业标准有利结合,强化督导检查,促进星级宾馆、休疗养院、景区、旅行社等旅游行业单位整体服务水平的提升。大力推进厕所革命,按照《北戴河区“厕所革命”二年行动计划(2018—2019)》安排,坚持国家标准与节俭实用并重、新建和改造并重、建设和运营并重、规范提升和长效管理并重原则,推进全区厕所建设管理工作,主要任务包括新建改造各类公厕及农宅旱厕。五是推进休疗养院改革。落实中央、省、市关于驻区休疗培训机构改革的工作要求,对各休疗养院培训中心改革意向进行了全面调研摸底,深入挖掘有价值的信息和可用资源,并将工作重点放在对接服务和方向引导上。同时,积极引导涉改单位与我区鼓励发展的科技研发、总部经济、文化创意、健康养生等产业相衔接,力争通过改革为我区经济社会发展增添新的动力。

3.针对省委巡视组指出一些领导干部担当精神不足,工作中有畏难思想。如一些领导干部不愿主动深入后进村、困难复杂村开展调研指导,全区2016年仍有后进村、困难复杂村12个,转化任务较重问题,一是印发《中共北戴河区委常委会关于弘扬塞罕坝精神、带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,要求县级领导带头落实“五到四从四多”要求,坚持一线工作法,带头包案、包企、包河、包村、包片、包路,持续推进后进村整顿转化工作。树立“人须在事上磨”导向,结合赤土山村征收、蓝天保卫战及“烟头革命”等重点工作,选派干部到一线实践锻炼,并通过举办中青年干部体验式培训等形式进一步燃旺干部干事创业激情。二是印发《关于选派优秀干部分包后进村整顿转化工作的通知》,选派21名优秀干部成立驻村工作组,分包后进村进行整顿转化。制定了《北戴河区后进村整顿转化促创城工作方案》《后进村党组织创城工作十项具体标准》,集中时间、集中资源,通过发动党员群众、集中整治“双违”、提升村容村貌,强班子、带队伍、聚民心。印发《关于县级领导到所分包后进村开展“一抓四促”活动的工作提示》,县级领导带领驻村工作组深入开展“一抓四促”(抓党建、促发展、促民生、促稳定、促村容村貌提升)活动,加大对村“两委”班子成员的教育力度,持续激发后进村和困难复杂村解决问题、奋发有为的内生动力。按照省、市要求,目前已对各后进村整顿转化工作进行了验收,均取得阶段性成果,完成了年度整顿转化任务。

4.针对省委巡视组指出制定地方政策有的方面与中央政策精神不一致问题,一是深刻反思。因受北戴河特殊性影响,我区产业发展受到极大限制,为提升招商引资环境,促进经济发展,区政府出台了相关政策。文件在制定执行过程中,存在对国家有关政策领会不到位、执行有偏差等问题。二是迅速整改。废止了不符合国家政策的文件。同时结合国家财税体制改革的变化,对相关政策进行认真修订,确保国务院关于清理规范税收等优惠政策的部署落实到位。三是发展实体经济。将认真贯彻落实党的十九大精神,严格执行国家关于优惠政策相关文件的规定,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提升招商引资环境竞争力、提高供给体系质量作为主攻方向,优化存量资源配置,促进经济发展。

关于“对抓意识形态工作重视不够”问题

5.针对省委巡视组指出未能把意识形态工作列入重要议事日程来研究部署问题,一是按照习近平总书记关于“牢牢掌握意识形态工作领导权”的要求,将意识形态工作列入2017年度区委重要议事日程,在区委工作要点中专题体现意识形态工作的明确内容。区委常委会专题研究意识形态领域工作1次,向上级党委专题汇报意识形态领域情况1次,全面梳理分析我区当前意识形态领域情况,进一步加强意识形态工作。二是通过公开遴选选拔年轻优秀干部充实到意识形态领域工作队伍,着力解决力量不足、年龄老化问题,进一步提高队伍建设水平。三是严格落实意识形态责任制,认真贯彻落实省委办公厅《关于印发<河北省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的通知》《关于印发河北省党委(党组)意识形态工作制“三办法两清单”的通知》《河北省省管领导班子和领导干部落实党委(党组)意识形态工作责任制考核评价办法》等文件要求,编制了《北戴河区落实党委(党组)意识形态工作责任制工作流程》,制定了《北戴河区区管领导班子和领导干部落实党委(党组)意识形态工作责任制考核评价办法》,确保意识形态工作有章可循、有法可依。

6.针对省委巡视组指出抓意识形态工作主体责任落实不到位问题,加强考核问效,创新采用“三考、三评、三制”方式对科级领导班子和科级干部进行科学、全面、精准考核(“三考”即平时考核、专项考核和年度考核;“三评”即干部群众评价、职能部门评价和区级领导评价;“三制”即优秀等次一票否决制、考核结果双重审定制和容错纠错精准考评制),在区直部门及镇、街考评体系中增设“意识形态建设”指标,采取定性评价和定量评价相结合的方式进行考核,并在定量评价中单独设置5.3%的分值权重,由区委宣传部、干部群众和服务对象作为评价主体。已完善并印发《北戴河区科级领导班子和科级干部年度综合考核评价办法》,在考评体系中增设了“意识形态建设”指标。

(二)关于党的建设方面

关于“落实党内政治生活要求不到位”的问题

7.针对省委巡视组指出落实党内政治生活要求不到位。区委班子对抓政治学习的重视不够,集中学习不多,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央和省委大政方针联系实际少问题,坚持不懈地用科学理论武装头脑,深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的重要会议精神,更好地激发转型升级、又好又快发展的正能量,凝聚起建设滨海强区、健康之都的强大合力。一是加强区委班子学习制度建设,完善并印发《中共北戴河区委理论中心组学习制度》《关于进一步加强全区各级党组织基层中心组学习工作的通知》等文件,建立“一把手”抓学习的领导责任制,使中心组学习走向制度化、规范化、常态化。严格落实常委会集中学习制度,紧密结合时政要点,每月下发《月度学习要点》工作提示,制作《中心组学习读本》,将学习纳入常委会第一议题。区委班子成员结合《月度学习要点》撰写学习心得和学习笔记,用理论学习联系实际,推动工作。截至目前,已围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,召开常委会学习9次,理论中心组集中学习和交流研讨会11次。二是丰富学习方式。实行“四个一”学习机制,即区委班子成员“每天看书1小时、每个季度看完1本理论著作、每个季度参加1次理论学习中心组发言、每年撰写1-2篇调研文章”。截至目前,共制定下发《学习读本》17期,每名县级领导学习笔记超过2万字。打造了以文明北戴河、北戴河之声、北戴河微视听为核心的新媒体矩阵,把学习内容及时推送到云上、网上、线上,使各级党员干部能够实现指尖上的即时学习和互动交流。三是抓好专题学习。以中央及省委、市委大政方针政策、党内经典名著、党史党章党规等内容为主题,将学习成果与自身工作相结合,通过邀请学术专家讲理论、“千名书记讲党课”、先进党员讲体会等多种形式开展宣讲活动和专题学习,组建了200余人的基层理论宣传队伍,达到解疑释惑、凝聚力量、推动工作的目的。四是提升学习效果。着重强调结合自身工作实际撰写学习心得体会,通过举办交流研讨会、学习情况汇报会、中心组学习现场会、汇编领导干部学习心得体会文章等形式,使学习成果得到延伸。开展了《习近平总书记726讲话精神》、《习近平总书记建军90周年重要讲话精神》、《塞罕坝精神》等11次专题学习研讨会,用新理论指导实际工作。截至目前,每名县级领导均撰写心得体会及调研文章6篇以上。同时,每半年对县级领导干部和基层中心组理论学习情况进行集中督导,提升学习效果。

8.针对省委指出贯彻民主集中制不够好。区委常委会在研究讨论一些重要事项时,班子成员讨论发言不充分,集体决策、民主决策的氛围不浓问题,一是加强思想建设。把坚持民主集中制作为加强领导班子建设的一项重要内容,深入学习习近平总书记关于民主集中制的深刻阐述,熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求,提高贯彻落实民主集中制的能力素质。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,倡导“人际关系简单、干事创业争先”的团队观念,鼓励讲真话、讲实话、讲心里话,允许不同意见碰撞和争论,在班子成员内部营造民主讨论的良好氛围。二是强化统筹协调。发挥常委会总揽全局的领导核心作用,集中精力把好方向、定好政策、抓好大事,从政治、思想、组织上加强领导。坚持一线工作法,常委班子成员带头落实好基层调研和帮扶,吃透区情镇情村情,认真倾听基层党员干部群众的意见建议,做到议事言之有物、言之有据。视情况扩大区委常委会参会范围,注重议事决策的覆盖面。自省委第五巡视组巡视我区以来,十二届区委共召开23次常委会议,其中14次是以扩大会的形式召开,县级以上领导干部参与到议事过程中,强化了议事的广泛性、透明性,提高了决策的科学性、民主性。三是落实制度保障。完善并印发《区委工作规则》《区委常委会议事决策规则》等决策机制,为科学决策提供制度保障。提交常委会议研究的问题,事前充分征求意见,会上留足讨论时间,每个议题汇报后,主管区领导首先发表意见,每名常委逐一发言,最后由区委书记综合意见,形成决议。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等,采取逐一表决或不记名投票的形式,按照少数服从多数的原则作出决定。发挥“浪淘沙北戴河贴吧”的舆论监督作用,拓宽社情民意反映渠道,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性,努力避免决策失误。在抓好区委常委会建设的同时,我们也重点关注各级党委(党组)的议事决策过程,指导各级党委(党组)完善民主集中制各项制度。区政府党组完善并印发《区政府工作规则》《区政府常务会议事决策规则》,区直部门和各镇街也先后完善了议事规定。四是强化督导检查。在抓好日常监督检查的基础上,我们将把规范党委(党组)会议作为重点工作大督查和区委巡视的重要内容,区委督查室、区委主体办会同区督查组和区委巡察办重点检查各级党委(党组)会议记录、党务公开等各项情况,拓展群众评议的范围和内容,加强对权力运行的监督,确保决策程序正确,议定事项执行到位。

9.针对省委巡视组指出领导班子民主生活会、组织生活会开得不够深刻问题,一是结合省委巡视组反馈指出的问题和建议,于9月23日组织召开区委常委班子专题民主生活会。组织常委会前精心研读《习近平总书记系列重要讲话读本》,认真学习党章和中央关于严格党内生活的有关规定,通过自我剖析、召开座谈会和征求部门意见,最大限度的查找个人问题。区委主要负责同志带头,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料和发言提纲,主动聚焦问题并深刻剖析根源。会上常委重点对照新修改的《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》、中央和省委关于巡视工作新精神新部署以及省委巡视组反馈的意见,联系思想和工作实际进行党性分析,开展批评和自我批评,先后查找常委班子和个人问题39个,制定整改措施41件,班子成员的发言提纲由区委主要负责同志审核把关,确保省委巡视组反馈意见事事有着落、件件有回音。二是进一步落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,研究出台《关于提高各级党委(党组)民主生活会质量的实施意见》,要求各级党员领导干部精心准备、深入剖析、敢于批评,并抓好会前综合评估、会中严肃批评、会后整改通报等环节,进一步提升各级领导班子民主生活会质量,同时将执行民主生活会制度情况作为领导班子和领导干部考核(评价)的重要依据。

关于“抓基层党建工作不扎实”问题

10.针对省委巡视组指出区委对基层党建研究不够,区委常委会专题研究基层党建工作较少,2015年、2016年分别仅有3次、4问题,一是认真落实市委《市县乡三级党委加强基层党建十项措施》,定期研究调度基层党建工作,区委常委会先后研究基层党建议题7次,认真分析和商讨镇领导班子换届、“最美共产党员”推荐评选宣传、重点工作先进单位和优秀个人评选、全省系列重点工作会议精神传达和贯彻落实意见等工作,切实把基层党建工作当成“硬指标”。研究起草《关于切实加强城市基层党建工作的若干意见》,发挥基层党组织领导核心作用,要求街道(镇)党(工)委把工作重心转移到基层党组织建设上来,把各类驻社区单位、社区社会组织、人民团体中的党员和流动党员组织起来,充分发挥党员在社区治理和服务中的先锋模范作用,推进社区共治共建共享。加强社区工作者的培训,进一步优化城乡社区服务队伍。全力抓好社区经费、社区党组织书记编制、党群综合服务场所建设等项工作落实,对全区城市基层党建进行全面摸底调研。二是深化落实基层党工委书记抓基层党建“三个清单”制度,研究起草《区委各直属党工委书记履行基层党建工作责任制考核办法》,对全区各直属党工委书记部署、推动、落实基层党建工作情况进行量化考评,并作为领导班子和领导干部考核的重要依据。

11.针对省委巡视组指出基层党员队伍发展管理不严格,全区有12个村超过三年未发展党员,一些党员长期失联,一些党员组织生活空白问题和加强基层党员队伍管理,规范发展党员,严格处置不合格党员的意见建议,一是迅速加以整改。由常委组织部长对各镇党委书记逐一约谈、明确责任;对基层党支部书记进行严肃批评,督促限期整改;对12个村进行认真调研和深入剖析,发掘问题产生的根本原因,逐村研究制定对策。目前,原有12个超过三年未发展党员的村已整改了7个村,剩余5个超过三年未发展党员村在发展党员程序上都已有进展。二是强化督导考核。由点及面,建立发展党员进度跟踪表和重点管理台账,实行多年不发展党员村督导提醒机制,对一年内没有按计划发展党员的村党组织予以关注问询,对第二年仍没有发展党员的村党组织进行督促,要求限时整改,推动发展党员工作规范化。同时将发展党员工作作为镇党委(镇党委书记)、村党组织(村书记)、镇党委组织委员三级考核评价指标的一项重要内容,并同后进村转化工作结合起来,进一步压实镇党委的责任。三是严格党员队伍管理。经常性开展“党员一句话服务承诺”、“港城先锋•红色义工”党员志愿服务、“‘接力沈汝波 为民做好事’做高尚北戴河人”等活动,并加强对党员参加党的组织生活情况的动态考评,全年共对12名不参加党的组织生活、不缴纳党费的党员进行了处理。

12.针对省委巡视组指出要加强基层组织建设,抓好组织生活规范化,严格落实三会一课等制度,解决开展活动少、内容形式单一、质量不高问题,一是切实提高组织生活质量。出台《关于进一步规范和创新基层党组织生活的指导意见》,在严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活、党员活动日、谈心谈话写实记录、党员联系服务群众、党支部换届选举等相关制度基础上,探索推行开放式组织生活模式,谋划设立首批区级开放式组织生活基地,指导基层党组织开展体验式、接地气的组织生活。二是全面推行基层党建常态化督导。坚持定期检查督办与不定期暗访抽查相结合,对各镇街每月开展一轮督导抽查,对其他党(工)委每季度至少督查1次,及时下发提示卡,督促问题整改。

关于“干部管理监督不够严格”问题

13. 针对省委巡视组指出县级干部兼职区直部门一把手较多。由于县级领导干部兼职过多且兼任的多是重要科局职务,事务繁多、摆布不开,造成有时顾此失彼,影响工作开展问题,我们进行了认真整改,免去了6名县级干部兼任的区直部门“一把手”职务。同时,为切实选优配强科级领导班子,激发全区干部干事创业、改革创新的积极性,结合干部特点、日常工作业绩和能力表现,尤其是注重发现干部在全区重点工作中的综合表现,在充分酝酿和通盘研究的基础上,坚持人岗相适、人尽其才、好中选优的原则,对全区“一把手”岗位进行了调整配备。结合区情实际,研究制定《关于做好科级后备干部工作的实施意见》,进一步夯实科级后备干部特别是科级“一把手”人选的培养选拔基础。

14.针对省委巡视组指出仍有10名干部在公务员岗位未进行公务员登记问题,专门明确1名工作人员与上级登记审批部门积极对接,目前已完成10名干部的公务员登记工作。同时,严格按照《公务员法》《公务员登记实施办法》和《公务员调任规定》等有关文件规定,研究制定《公务员登记工作流程图》,进一步明确公务员登记的范围、标准、条件和程序,规范全区公务员登记资格审查、档案审核、材料汇总等前期工作。今后,在公务员登记工作中将严格按照工作流程第一时间报送上级登记审批部门,并积极请示沟通,做到及时审批登记。

15. 针对省委巡视组指出存在违规办理调任和录用国家公务员问题。为有混岗经历人员办理调任,违规录用国家公务员,超编制限额办理调任。问题,已认真核查并整改,同时,按照《公务员法》《公务员调任规定》和省市相关政策,研究制定我区《公务员调任工作规程》,进一步明确调任对象年龄、工作经历、任职资历、工作年限、综合素质能力、考察程序等条件,严格调任干部的档案审核、资格审查、考察测评和公示等环节,把好“源头关”,确保将表现突出的优秀干部充实到公务员队伍中来。

16. 针对省委巡视组指出落实干部任职回避制度不够到位。多个单位存在父子(女、婿)、夫妻在同一单位工作且有上下级关系问题,一是认真核查整改。对涉及落实干部任职回避制度不够到位的问题进行了专题研究,并通过调整岗位、免去现职、人员调动等方式整改完毕。二是进一步加强领导干部任前监督。坚持“凡提四必”要求,组织拟提拔干部如实填报《个人有关事项报告表》和《家庭成员及重要社会关系报告表》,并积极联系公安局、房产局、市场监督管理局等部门对领导干部有关信息进行认真核查,防止干部“带病提拔”。印发《关于进一步健全完善干部监督工作联席会议制度的通知》,联合区纪委、政法委、区委督查室、政府督查室等16家单位,围绕加强对科级领导班子和科级干部选拔任用工作的监督,共享信息、发现问题、及时处理。

17.针对省委巡视组指出存在超编制、职数安排干部,改变领导职数设置安排领导职务问题。已通过调整交流至其他部门、清退回原单位、自然减员、人员分流等方式进行消化解决。同时,建立定期分析报告制度和干部任前会商制度,在干部调整中严格按照编制部门核定的编制和领导职数配备干部,确保领导干部科学、合理、合规配备。

18.针对省委巡视组指出干部任免工作不规范。个别选调生服务期未满办理调动手续。执行干部选拔任用工作职数预审备案制度不严格问题。一是认真核查执行干部选拔任用工作职数预审备案制度不严格问题。经核查,因部分机构改革在本单位保留原职级待遇和试用期满转正干部因不涉及科级职数变动,未写入预审备案报告中。今后我区将严格按照市委组织部《关于进一步加强和规范县区乡科级干部选拔任用预审备案工作的通知》(秦组字[2017]106号)要求履行相关程序,切实做到“凡调必报”。 二是完善干部培养选拔机制。出台《关于选拔优秀年轻干部下基层实践锻炼的意见》,通过基层挂职、一线锻炼等方式加大年轻干部培养力度,尤其是对服务期未满办理调动的选调生进行“补课”。创新推行“训炼比用”年轻干部培养选拔机制,先后选派中青年干部到征拆、扶贫、信访、暑期等工作环境磨炼,并通过一线跟踪考察、体验式培训评比、常委扩大会民主推荐、公开遴选竞争等环节,切实将表现优异、实绩突出、群众公认的年轻干部培养选拔出来。

(三)关于全面从严治党方面

关于“落实主体责任力度不够”问题

19. 针对省委巡视组指出从严治党意识不够强,抓党风廉政建设的自觉性主动性不足,没有把党风廉政建设两个责任与日常工作同研究、同部署。2015年以来,区委常委会未专题研究党风廉政建设主体责任和监督责任分工,2017年至今未印发《北戴河区党风廉政建设主体责任和监督责任清单》问题,一是强化首位意识,抓好责任传递。区委始终将党风廉政建设放在首位,在日常工作中坚持“三个必谈”,即每逢全区性大会必谈党风廉政建设;每月必安排一次常委碰头会总结部署党风廉政建设工作;任职谈话必谈党风廉政建设。市委副书记、区委书记田金昌主动履行第一责任人职责,坚持把反腐倡廉建设与改革发展稳定各项工作同部署、同落实,对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,提出以“从严治心、从严治官、从严治村、从严治乱”为抓手,推进全面从严治党,营造良好政治生态。区委班子成员带头签订《2017年度落实党风廉政建设主体责任承诺书》,并将责任逐层传递。坚持将压实党委主体责任作为落实“第一种形态”的“牛鼻子”,明确要求各级党组织负责同志带头践行“第一种形态”,将约谈提醒有苗头性、倾向性问题作为日常工作重点,做到抓早抓小。同时,严肃追究因工作失察失管导致职责范围内发生违纪问题的领导干部责任。截至目前,已有8名科级干部因在工作中存在失职行为被诫勉谈话,26名单位主要负责同志被谈话或函询,2名科级干部被警示谈话。开展党风廉政建设“两个责任”纵深谈活动,将全区各镇、街道、区直单位的基层党组织和纪检监察组织负责人全部纳入采访对象,共涉及区直党组织负责人42名,基层纪检监察组织负责人15名。严格落实基层组织抓党建主体责任,重点工作逐项明确责任人和目标时限,实行清单管理、限时整改、挂牌问责等制度,同步建立约谈、建档、反馈、通报、函询、问责免职“六条追责办法”,切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软问题。二是细化责任分解,抓好整体部署。年初,由区纪委向区委提出召开纪委全会建议,与区委全会同研究、同部署、同落实。完善了由区委主要负责同志任组长的落实党风廉政建设主体责任领导小组,印发《关于开展落实党风廉政建设主体责任和监督责任自查工作的通知》,区委常委部门带头自查,形成带动示范。印发《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,将党风廉政建设党委主体责任进行分解,各部门建立了《落实党风廉政建设主体责任纪实台帐》,实行落实党风廉政建设主体责任情况台账式管理。三是开展督导考核,抓好责任落实。对照 “两个责任”清单,以常规巡察与专项巡察相结合的方法,开展“机动式”巡察。区纪委组成两个巡察组对区卫计局、区民政局开展第一轮常规巡察工作,巡察工作开展前,采取集体会商、集中研判方式确立“预察问题清单”,做到有的放矢、有备进驻,对巡察中发现的问题责令其进行整改,并及时向巡察组反馈整改落实情况。完善科级领导班子及科级干部年度考核指标体系,将落实全面从严治党主体责任等内容列入镇街领导班子考核内容。四是创新管理体系,建立长效机制。巩固党风廉政建设主体责任成果,推动主体责任随时抓、长效抓、创新抓。加强区委主体办建设,进一步完善落实党风廉政建设主体责任联络员队伍,整合微信工作群,畅通沟通渠道。完善常态化谈话提醒制度,推动谈心提醒教育纵向向镇街、村居延伸,横向向重点部门、重要岗位和关键环节延伸。充分利用区电视台、公开举报电话、设置举报箱等手段,畅通监督渠道。创新开辟“浪淘沙•北戴河”百度贴吧阵地,打造指尖上的监督,搭建全民监督的网络平台。开设“清风北戴河”微信公众号专栏,发布访谈视频并鼓励网友参加留言互动,扩大宣传覆盖面。

关于“履行监督责任不够实紧硬”问题

20. 针对省委巡视组指出对监督执纪四种形态理解把握不深入不透彻问题,一是全面拓展问题线索收集渠道,扩大问题线索来源。在确保传统来信、来电、来访渠道快速畅通情况下,充分利用百度贴吧、微信举报专号等新媒体手段收集问题线索。综合利用区委巡察、专项检查、集中整治、专门督查等方式,深挖细查问题线索;统筹利用好反腐协调小组纽带作用,强化与公检法司的对接,做好线索移交管理。二是提升纪律审查规范化水平。面向基层纪检监察组织印发了《北戴河区监督执纪工作手册》,修改完善了包括审查卷、审理卷、安全卷等共5类纪律审查标准卷。安排资金30万元,建成标准化谈话室四间,强化硬件建设。相继出台了北戴河区《“走读式”谈话实施办法》《谈话室管理使用规定》《关于进一步规范纪律审查工作,切实做好纪律审查安全工作的通知》等规定,确保不发生事故的底线。三是综合运用“四种形态”。用实用常第一、第二种形态,完善下发《践行第一形态记录本》,健全痕迹管理、跟踪问效等机制,确保实际效果。用好谈话函询,建立谈否函否重点抽查机制。截止目前,全区按第一形态处理问题61件,其中诫勉谈话10件,涉及科级干部8件;第二形态17件,其中党内警告10人,严重警告3人,行政警告4人,共涉及科级干部5人;第四形态处理5人,全部为开除党籍处分。四是加大纪律审查工作力度,提高查处科级干部比例。对涉及科级干部的典型案件查处一起、通报一起、曝光一起,更好地发挥纪律审查的震慑作用。截至目前,全区共立案22件,结案22件。五是注重素质提升,提高纪律审查能力。从财政、税务、司法系统等23家部门和单位遴选31名业务骨干建立了巡察及执纪审查人才库,为巡察及执纪审查工作提供了专业技术支持。发挥地域优势,定期与中央纪委北戴河培训中心沟通协调,根据课程安排组织相关人员听课学习,增强对监督执纪相关政策的把握;下大力气抓好中央纪委《监督执纪工作规则》、省纪委《实施办法》和“标准卷”的学习、理解、运用,严格按照中央、省、市关于纪律审查工作要求全面落实;针对我区基层纪检组织纪律审查工作的薄弱环节,以把握运用《监督执纪工作规则》为重点,采取跟班学习等方式分批次组织基层纪检干部轮训,提高基层纪检组织查办案件能力,消除基层办案空白点。

21. 针对省委巡视组指出监督执纪存在失之于宽、失之于软问题。问题,一是认真复查。在2016年开展的“一问责八清理”工作中,坚持边清理、边整改,特别是针对乱收费、乱摊派清理工作存在的收费不规范、管理不到位等问题进行重新研判分析,认真复查,逐个问题建立台账,对涉及问题的相关单位和责任人员分清责任。二是重新问责。针对初步处理宽软松等问题,重新进行量纪平衡,区纪委加强跟进督导。针对北戴河教育系统学费收缴、财务不规范等问题,对17人进行纪律处分和批评教育。三是坚持运用“互联网+”的方式开展2017年“两个专项”活动,全区党员干部和群众均可通过扫描微信二维码、电话或短信举报等方式参与监督。同时,面向公众创建的网络理政新平台“浪淘沙·北戴河”贴吧,随时面向公众接受监督。已通过贴吧处理网络举报公职人员6人,其中科级干部4人。四是加强制度建设。结合清理中发现的各类问题,深化改革,以制度的形式巩固专项行动成果。先后建立并固化了县级领导干部牵头的党员干部基层调研走访、纪检干部“六个一”包片调研、问题线索清单管理、分级调度、查否复查等工作制度,及时发现和收集群众反映强烈的问题,确保专项行动底子清、任务明。针对存在的问题,有效查补工作机制上的漏洞和薄弱环节,堵塞漏洞、防患未然。全区各级各部门共修改相关制度5件,废止17项,新建制度141项。五是强化问责。通过开展“两个专项”行动,“一问责八清理”专项行动查找上报问题线索1012件,查实1011件,落实整改1011件,处理人员714人次,涉及科级干部125人;基层“微腐败”专项整治查找问题线索514件,查实480件,落实整改480件,对直接责任人追责问责140人,全区两个专项行动整改落实率均为100%。

关于“对基层干部监督制约不力,个别村干部政治意识不强、党性法纪观念差,作风霸道”问题

22. 针对省委巡视组指出对基层干部监督制约不力,个别村干部政治意识不强、党性法纪观念差,作风霸道问题,一是严格责任追究。对相关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,给予党内警告1人。二是开展“一严惩一集整”专项行动。以解决群众反映强烈的突出问题为重点,严肃惩治村级腐败,印发《关于开展严肃惩治村级腐败集中整治群众身边不正之风专项行动实施方案》,集中整治侵害群众利益的不正之风,集中查处村“两委”干部腐败行为,重点查处违反村级换届纪律行为,严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”行为,推动全面从严治党向基层延伸。专项行动中通过宣传发动、摸底排查、入户走访、深入挖掘等工作方法,坚持边排除核实、边整治化解、边惩治震慑。以扫清村“两委”换届选举障碍为重要目标,努力营造风清气正的村级换届风气。三是实施下沉一级巡察。区委巡察组深入到重点村,一竿子插到底,直接进村入户,随机走访群众,察实情,办实事,求实效,坚持问题导向,顺着资金流向查、顺着举报线索查、顺着典型案例查、顺着审计报告疑点查,着力推动巡察向纵深推进,着力发现问题,形成震慑。四是采取以案代训的方式加强对基层纪检组织的培训, 10月以来,分3批次轮流抽调三个镇专职纪检监察干部9人次参与纪律审查跟班学习,通过直接参与纪律审查等业务工作,使乡镇纪检监察干部进一步了解纪律审查的原则、程序和方式方法,进一步提升纪律审查的水平。五是印发《农村党员干部行为规范》,严格落实农村党员干部“六严守六做到”(严守政治纪律,做到看齐中央思想跟上;严守组织纪律,做到民主决策规矩不忘;严守廉洁纪律,做到不贪不占管住欲望;严守群众纪律,做到百姓拥戴服务一方;严守工作纪律,做到守土有责作风优良;严守生活纪律,做到扶正祛邪树立榜样)要求。坚持从严治村,加强对村两委班子和党员干部执行《规范》情况的监督检查,从严规范组织工作,按照“五规范一创建”(规范村级组织工作职责、村级组织议事规则、农村党务工作运行、农村村务工作运行、农村干部教育管理,努力创建开放型服务型基层党组织,使村级组织建设步入法治化、制度化、规范化的轨道)规定,落实上级关于农村干部廉洁履职、党员干部操办婚丧喜庆事宜、双违责任追究等文件要求。六是精心打造车站村农村廉洁教育基地、碣石园家风公园、鸽赤路廉政一条街等宣传阵地,逐步实现点线面相结合的全域化廉洁教育体系。举办家书诵读、领导干部立家规等活动,把廉洁教育活动融入到生活日常,提升教育效果。

关于“落实中央八项规定精神不够到位”问题

23. 针对省委巡视组指出违规发放补贴补助问题依然存在问题,一是认真调查核实,严格责任追究。区纪委成立调查组,对违规发放津补贴的两个单位主要负责人给予纪律处分。二是开展专项核查。对全区2013年度、2014年度共60多家平安建设先进单位及60多名先进个人表彰奖励情况进行拉网式清查。同时,以此项清理为抓手,结合基层微腐败专项整治和“一问责八清理”专项行动,联合区财政局、审计局对违规发放津补贴情况进行专项治理,对发现的问题逐条整改落实。三是充分发挥巡察监督作用。将违规发放津补贴问题作为政治巡察“从严治党”部分的重中之重,着力发现问题。区纪委先后对17家单位开展了年度巡察,发现相关问题线索6条,现已全部整改落实。四是将监督检查重点向村级延伸。通过开展基层“微腐败”专项整治,在自查自纠阶段,个别村两委班子已将违规发放的补贴补助全部上缴财政账户。五是健全规章制度,规范津补贴发放。针对“一问责八清理”,区财政局、区审计局联合印发了《北戴河区关于严肃财经纪律、加强财政财务管理意见》,对包括津补贴发放在内的财务制度提出进行严肃和规范。

24. 针对省委巡视组指出个别干部亲属涉嫌违规经商办企业问题,一是严肃调查处理。区纪委成立调查组,对两名科级干部亲属在其业务范围内从事有可能影响公正执行公务的经营活动问题进行了调查核实,区纪委分别对其进行了警示谈话,区委组织部对两人调离工作岗位,并对其职务进行调整。二是建立廉政档案。出台《科级党员干部廉政档案管理制度》,将全区副科级以上干部领导干部收入、住房、配偶和子女从业情况进行登记建档,并进行动态管理,由本人及单位主要负责人签字后上报区纪委,对虚报、瞒报、漏报问题,区纪委将视情况进行追责处理。三是整合监管力量,构建“动态”管理体系。建立党员领导干部廉洁事项通报制度,通过召开联席会、定期走访等方式,与区委组织部、区市场监督管理局、区税务局、区财政局等单位定期沟通,了解核实领导干部个人重大事项、廉洁纪律落实情况,对个人报告事项与有关部门掌握情况不符的进行调查核实,涉及违纪行为的进行严肃查处。四是强化日常监督。区纪委第一、二监督室定期对全区61个被监督单位党委(党组)成员在用车、住房、出国境、休假、兼职、配偶子女从业和收受礼品登记等方面执行廉洁自律规定及个人家庭发生重大变化的情况进行监督,并且设立举报监督电话,畅通信访举报渠道,充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督和人大政协监督的作用,加大对权力运行的监督。

25. 针对省委巡视组指出有的村支部书记申报粮食综合直补资金计入村委会收入科目问题,一是调查核实。区纪委对相关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,对把关不严的1名人员予以第一形态处理,粮食综合直补资金已及时上交村集体账户。二是加强培训。由区财政局、审计局加强对全区各单位、各部门财会人员的专业培训和纪律教育,切实提升业务能力,增强财会工作的规范性。三是专项审计。充分利用“惩治村级腐败集中整治群众身边不正之风”专项行动对农村财务情况进行大起底。区纪委组成11个摸排组,对全区43个行政村进行摸排走访,现已完成入户走访1356户共1500余名群众;在审计部门抽调30人的基础上,聘请专业审计公司,对各村村级财政账目进行了全盘清理核查,共查出账目问题275条,涉及的相关问题线索正在抓紧查处。四是强化村务监督。依据《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》,健全完善区本级村务监督委员会制度,切实规范村级权力运行、监督村级事务运行、搭建干群对话桥梁、推动基层民主政治建设和农村党风廉政建设。

关于“截留挪用专项资金、乱摊派、违规列支问题较为突出”问题

26.针对省委巡视组指出有的单位收到省里文化产业发展引导资金部分用于拆迁补偿问题,一是严肃责任追究。区纪委成立调查组,对相关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,给予诫勉谈话1人。二是全面清理。区纪委与区财政局密切配合,组织“专项资金清理整治行动”,聚焦专项资金管理使用过程中项目审查不严、审批把关不严、监督管理不到位、使用混乱等四方面问题,特别是乱批、乱转、乱套、乱加、乱发、乱占“六乱”问题进行重点治理。三是长效规范。统筹财政、审计、民政、住建等职能部门力量,建立专项资金管理运行机制、专项资金监管督查整治机制、修改完善专项资金监管与责任追究制度,充分发挥反腐败协调小组作用,强化对专项资金类问题线索的收集和查处,切实强化专项资金的管理使用。

27. 针对省委巡视组指出有的执法单位向所辖单位摊派暑期补助问题,一是严肃查处。对相关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,给予第一形态处理1人。二是深入治理。通过基层“微腐败”专项整治活动深挖细查违反财经规定类问题线索,共处置涉及45家单位财经类问题线索24个,处理61人。三是强化问责。切实加强对违反财经制度问题线索的查处力度,区纪委相继查处了7家单位违反财经规定类问题7件,给予诫勉谈话3人,其中科级干部2人;给予纪律处分6人,其中科级干部2人,收到以案示警的震慑效果。四是建章立制。由区财政局、区审计局联合下发了《北戴河区关于严肃财经纪律加强财政财务管理意见》,明确了强化落实税收政策、预算约束,严格规范政府采购程序,强化国有资产管理,规范财务管理,提高会计信息质量,加强小金库治理等共6大项13小项要求。同时,对违反财经纪律行为的监督问责力度等工作专门进行再强调再部署,确保严格落实各项财经纪律要求。

28.针对省委巡视组指出有的单位违规支出用于购置制服问题,一是查清事实。区纪委对相关问题线索进行了调查核实,对1名责任人进行了第一形态处理。二是专项巡察。坚持问题导向,派出巡察组对城管局、疾控中心、卫生执法监督所等具有执法权的职能部门制服配备问题开展专项巡察,从讲政治、守纪律的高度严格管理执法服装配发工作,堵塞管理漏洞,坚决防止类似问题反弹回潮。三是健全廉政风险防控机制。全面深入排查廉政风险,把查找的重点对象放在各级领导岗位上和重点岗位人员上,规范权力运行。加强廉政法规教育,强化风险意识教育,把防范的触角向前延伸、向基层拓展,提高党纪意识和守纪观念。

(四)关于其他方面问题

关于“有关部门违规担保、举借债务”问题

29针对省委巡视组指出“有关部门违规担保”问题,一是积极整改。已取消相关担保,废止相关违规文件。二是严肃问责。区纪委对相关问题进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,给予党内警告1人。三是建章立制。在对全区融资担保行为进行了系统深入排查梳理的同时,及时成立了区政府性债务领导小组,出台了《北戴河区政府性债务风险应急处置预案》、《北戴河区政府债务风险化解规划》等相关制度,明确了各部门债务风险防范责任,确保不再发生违规担保、举债行为。

30. 针对省委巡视组指出有的区直单位向个人企业借款,违反《预算法》规定问题,一是严肃问责。区纪委对相关问题线索进行了调查核实,对相关责任人进行了责任追究,给予党内警告1人,诫勉谈话1人,并调整岗位。相关资金已全部偿还。二是强化预算管理。坚持全口径编制原则,将政府所有收支全部纳入预算管理,并按程序提交同级人大审查。优化支出结构,预算安排首先保工资、保运转、保民生,保障中央和区委、区政府明确的政策性支出。严格控制机关运行经费,压缩“三公”经费和会议费、培训费。细化部门预算编制,将本级支出项目细化编制到具体项目和承担单位。加强预算项目库管理,不入库项目不编列预算,并依法全面及时公开预决算信息。

关于“财政管理问题较多”问题

31. 针对省委巡视组指出部分单位资金应上缴未缴。据了解,有的区直单位应上缴未上缴财政数额巨大。有的单位将结余财政拨款记入‘其他应付款’科目。一些单位财务弄虚作假。有的公司存在虚假增资问题,一是严肃问责。区纪委对相关问题线索进行了调查核实,对5名责任人进行了责任追究,免职2人,诫勉谈话1人,全区通报批评2人。相关款项已全部上缴。二是严肃财经纪律。加强对基层部门的日常监督,更新监督理念,改进监督方式,全面推进财政专项资金监控平台稳步运行。10月,对全区2017年纳入平台的财政专项资金进行了全面清理,健全完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。三是健全内控制度。按照分事行权、分岗设权、分级授权要求,建立健全高效有序的内部控制运行体系。截至目前,全区98家行政事业单位已基本完成《内控制度手册》编制工作,内控制度基本建立。四是加强财会人员管理。对全区行政事业单位的财务管理情况和会计人员信息情况进行了核查,对不符合《会计法》相关规定的单位下达整改通知,规范了各单位的会计行为。五是提高预算执行质量。督促各单位加快财政支出进度,对项目资金进行跟踪问效,对各部门支出进度缓慢,年底前难以支出的项目资金及时收回,调整用于亟需资金的项目。六是继续加大盘活存量资金力度。对各部门结余结转资金及连续两年未用完的结余结转资金已全部收回,并统筹安排用于解决重点项目的后续支出和弥补预算内经费缺口。

基本完成的5项问题

(一)关于党的领导方面

关于“区委站位全局谋划推动经济社会发展方面不够,解决重点难点问题进展不快”问题

针对省委巡视组指出“解决事关群众切身利益问题下的功夫不够。每年在景区绿化亮化美化及道路建设上投入大量财力物力,而对涉及群众切身利益的老旧小区改造、居民小区建设、农村基础设施建设等方面却关注不够、欠账过多。全区有83个老旧小区未经改造和实施物业管理,9个城中村未得到改造。赤土山拆迁后对如何搞好后续开发建设协调推动不快”问题,一是加大为民办实事力度。牢固树立“以人民为中心”发展理念,围绕解决群众切身利益问题,在财政资金短缺的情况下,多渠道筹措资金,抓好“民心工程”。特别是巡视组反馈意见后,区政府加快推进年初谋划的为民办实事力度,相继完成了一系列惠民举措,开展了特殊群体意外伤害投保,保险投入较2016年增加12%;加强惠民基础设施建设,实施了刘庄北里路、老驼峰路等民宿区道路改造,提档升级公厕8座,投放共享单车3000余辆,改扩建北戴河医院病房楼、社区卫生服务中心;开展医联体共建,落实基层卫生院基本医疗药品“零差价”,出台《北戴河区家庭医生签约服务实施方案》《未来五年就业创业工作意见》等;推进教育布局调整,深化行政审批制度改革,实施牛头崖镇12个村安全饮水工程。特别是将大气污染综合治理作为改善人居环境、为民惠民的重要抓手,全面启动“蓝天保卫战”,实施清洁供暖工程。在农村散户区实施“气代煤”工程,共完成35个村20015户天然气管道入户。在集中供暖片区实施地源热泵改造工程,累计投资已近10亿元,共打井1.5万眼,安装大小主机311台,涉及供暖面积399万平方米。一系列为民实事进一步提升了群众的幸福感和获得感。二是加大老旧小区改造力度。坚持把改造提升老旧小区、背街小巷作为改善民生的重要举措,于2016年底启动老旧小区改造,拟通过三年时间完成83个老旧小区的改造、建设。现已完成东山街道、西山街道和海滨镇辖区部分住宅楼基础设施提升和拆违恢复工程,实施道路硬化42840平方米、楼体粉刷73067平方米、绿化3865平方米,投资约1300万元。下一步,拟分三期完成剩余小区改造提升工程,进一步改善老旧小区居住环境。三是加强老旧小区物业管理。已聘请有资质的物业服务公司对育花路一、二区、三建小区开展物业管理试点工作,起草了《北戴河区物业管理实施方案》,进一步明确和细化住建、镇街、村(社区)、业主委员会、物业公司和各职能部门职责,指导具备条件的小区成立业主委员会,并稳步推进区内所有老旧小区物业化管理。四是加速推进城中村改造步伐。立足在全市率先实现城乡一体化目标,以美丽乡村建设为抓手,以农村综合改革为重点,加快推动城中村改造。其中,车站村、杨各庄村、拔道洼村、太平庄村、谢李庄村等城中村改造已基本完成。下一步,将全速推进剩余9个城中村的改造任务,以片区为单位,通过利用招商引资政策,主动对接大型开发商,谋划实施村庄整体拆迁改造工程。同时,不断强化乡村生产性、生活性、公共服务性和旅游服务性等基础设施建设与管护,推进农村生态环境建设,分批启动实施农村饮水安全、污水管网、清洁能源、垃圾治理等工程,促进城乡融合发展。五是加快赤土山后续开发建设。①统一思想,强化组织。按照市委、市政府提出的将赤土山片区打造成包含星级酒店、综合商业、教育医疗、休闲康养等高端项目于一体的总体思路,围绕打造“欧风小城、国际名片”,坚持“全域旅游、城乡统筹、产城融合”原则,强化制度引导,专门成立由区长和区政协主席任组长,各相关单位为成员的赤土山特色小镇项目推进领导小组,项目推进办公室设在区规划分局,并先后共召开七次专题会议,全力推进项目整体运作。②科学规划、统筹推进。由天津中怡建筑规划设计有限公司负责赤土山片区概念性规划设计工作。尽快拿出设计方案,进行土地控规调整,申请规划设计条件。③清算核查、同步回收。正在对改造区征收费用进行清算,进行土地收回,确定新的开发单位,争取早日开工。④强化基础、完善配套。全面加强赤土山片区市政基础设施配套建设,拟建设金鸽路、育花路北段市政道路2段共2250米,同步建设配套设施。建成后将为赤土山片区提供东西南北四面交通出口,便于该片区未来居住和商旅出行以及北戴河区过境交通组织。项目具体实施将严格遵照《北戴河区财政投资项目资金管理暂行办法》(北政[2013]10号)规定程序执行。目前正在进行初步方案的论证和设计。

关于“有时执行中央和省市政策不到位,有的方面打折扣、搞变通”问题

2. 针对省委巡视组指出“落实有关规定搞变通,存在部分违规用地”问题,一是迅速整改。我们高度重视,并进行了深刻反思,坚持既按政策办事,彻底整改存在问题,又尊重历史,面对现实的原则,多次召开专题会议,研究整改措施,并做到举一反三、引以为戒,对区内其他已建、在建项目进行全面梳理,发现问题立即整改。同时,已终止违规用地转租协议,下步,我们将严格按照要求,对违规用地进行迅速整改,保证土地用途不变。二是严格规范土地市场秩序。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,严格落实经营性用地招拍挂制度,全面实行建设用地网上公开交易。强化土地利用总体规划的宏观调控和用途管制,将加强土地供应保障与抓好违法用地整治相结合,严厉打击违法违规行为。三是结合秦皇岛市城市总体规划修编,积极与市规划局和市规划设计研究院对接,对该片区用地进行重新研究和规划。

3. 针对省委巡视组指出“有的工作抓落实不够,区国有建设用地批而未供3304亩,至今一直处于闲置状态”问题,一是高度重视,多次召开会议进行专题研究,并组织开展全区批而未供土地专项清理活动,加快对批而未供土地的清理、依法处置和盘活利用,通过逐地块、逐项目地分析核查,实施一地一议,分类处置。巡视整改以来,已完成北戴河中学新建、车站村幼儿园等多宗项目用地的划拨和出让。同时,针对政府投资的道路、公共绿地,公共休憩广场等城市基础设施、公用设施用地等代征土地以及不能利用的边角地,确实无法按宗地单独供地的,直接供地给政府有关部门。二是针对剩余批而未供土地,按照全面清理、分级负责、分类处理、依法处置原则,加快促进新增建设用地及时有效供应,集中对公开出让的6宗土地编制了挂牌出让方案,面积249亩,计划年底前实施挂牌供地;有明确项目主体单位的,加快规划、发改等部门相关手续办理,提高审批效率,尽快供应到位。三是全面落实节约集约供地用地政策,对已纳入土地储备的地块,严格控制规模并及时向市场供应,加快储备土地入市进程。建立完善以共同责任机制为主要内容的长效机制,责成招商、发改、规划、国土等有关部门加快项目引进、修编和审批速度,实行并联审批,有效推进消化利用批而未供土地工作。

(二)关于党的建设方面

关于“抓基层党建工作不扎实”问题

4.针对省委巡视组指出农村干部队伍整体素质偏低。全区村两委班子成员中初中及以下学历121人,占48.8%。一些老村干部思想观念陈旧,改革创新能力欠缺问题,借助年底村“两委”换届契机,选优配强村干部队伍。目前各镇正在开展换届排查摸底工作,对各村整体情况、现任“两委”班子运行情况、新物色人选、可能影响换届的“重点人”、信访隐患等问题做到心中有数,召开镇党委会逐村“会诊”研判换届选情,形成了《换届选情研判情况报告》,针对复杂村一村一策制定工作预案。严格候选人特别是村党组织书记和村委会主任的任职资格条件,明确年龄超过65周岁的原则上不再推荐提名,着力改善村“两委”班子年龄学历结构,力争把党性强、作风好、会经营、善管理、守法纪、敢创新的人选拔出来,确保村“两委”换届顺利按期完成,年龄学历结构有所优化。

关于“干部选拔任用不合理不规范”问题

5.针对省委巡视组指出“存在超职数配备干部,行政和事业单位超编制”问题,我区认真研究部署,积极采取措施严格控制机关、事业单位编制和人员,消化超编和超职数配备干部。一是全面梳理,建立超职数配备干部和超编人员问题整改台账。结合巡视反馈意见,全面开展自查,形成整改台账,明确了问题类型、问题原因、整改举措等,强化问题根源,量化整改任务,一事一账,动态更新,促进问题解决。二是分类施策,推进超职数及超编整改落到实处。认真执行用编核准制度,加强机构编制实名制管理,建立超编进人预警机制;拓宽渠道,疏通出口,通过在本单位转岗或调整至其他单位任职的方式解决了超职数配备干部问题。通过向空编单位分流、任职调整、鼓励提前退休、自然减员等形式消化机关事业单位超编人员;优化调整,把机构编制动态管理作为消化超编工作的有力推手,结合实际情况,以系统或部门为单位,推行跨部门或本单位之间将同性质空编单位的空余编制调剂到超编单位,消化超编人员。巡视整改以来,正在逐步消化行政和事业超编人员。三是进一步建立完善工作机制。为加大超编问题解决力度,结合我区实际,区机构编制委员会办公室、区委组织部、区人力资源和社会保障局联合出台《北戴河区控制和消化机关事业单位超编人员工作方案》,强化日常监管,建立定期分析报告制度和干部任前会商制度,确保消化超编任务落到实处、取得实效。

三、省委巡视组移交问题线索情况

省委巡视组移交北戴河区纪委7件问题线索,其中建议进一步关注类问题线索4件,建议了解关注类问题线索3件。进一步关注类问题线索4件中,立案查实4件,给予党纪处分5人(其中科级干部1人)。了解关注类问题线索3件中,初核2件(查实1件,给予批评教育处理),了结1件(问题线索涉及人已死亡)。

到目前,共初核2件、立案4件、了结1件;给予党政纪处分5人。其中科级1人、科级以下4人。

四、下一步打算和措施

在前期整改的基础上,我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对暂时未整改到位的,实行“台账销号制”,明确时间节点和各阶段任务目标,加强跟踪问效,确保问题解决。同时,我们将以全面学习贯彻落实党的十九大精神为统领,坚定不移加强党的建设,把全面从严治党贯穿整改落实的始终。

(一)加强政治思想建设。坚持多形式、分层次、全覆盖,深入学习党的十九大报告和《习近平谈治国理政》第二卷,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者和有力传播者。一是站位全局,在大局下行动。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。全面聚焦党的十九大、省委第九届五次全会及市委决策部署,坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略及对河北“四个加快、六个扎实、三个扎扎实实”的指示精神,以重点工作大督查为契机,精准把握京津冀协同发展、休疗机构改革、全域旅游建设、生态文明建设、扶贫攻坚等重大部署的核心内涵,不偏不倚、不折不扣地抓好贯彻落实。深入贯彻新时代发展理念,立足三年谋划工作,立足十月求突破(2017年12月到2018年9月),切实解决转型升级、经济增长等重点难点问题,推动各项工作提速提质提效。二是坚定信念,抓牢意识形态。强化理论武装,创新学习形式,推动新时代特色社会主义思想深入人心。落实意识形态工作责任制,加强阵地和队伍建设,旗帜鲜明的反对和抵制各种错误观点。强化教育引导、实践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。巩固和拓展全国文明城市创建成果,持续提升城市文明水平。三是尊崇党章,永葆政治本色。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面加强和规范党内政治生活,严格遵守党章和《准则》《条例》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立《党支部工作手册》定期调阅制度,对组织生活开展好的党组织提出表扬,对工作应付、敷衍塞责的提出批评,使党的组织生活经常、认真、严肃,不简化、不变通、不走形式。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,永葆共产党人政治本色。

(二)加强干部队伍建设。坚持将忠诚作为干部队伍的首要品质来打造,强化“四个意识”,抓实“四个从严”(从严治心、从严治官、从严治村、从严治乱),锤炼“四铁四有”(铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒),以常态化的思想教育,锻造忠诚为民、担当实干的干部队伍。一是创新选拔机制。严格贯彻执行《干部任用条例》,规范干部任用程序,不断强化选人用人监督机制,切实选准用好干部。深入贯彻落实十九大报告“建设高素质专业化干部队伍”的要求,进一步完善“训练比用”干部培养选拔机制,选拔使用经过信访、拆违、镇街等一线岗位实践考验的优秀干部。完善随机抽查、跟踪考核等方式,拓宽考核渠道,切实将干部考准考实。强化考核结果运用,对考核优秀的干部优先选拔使用、优先交流到重要岗位任职,对不胜任现职的干部列入“下”的视野,适时进行组织调整。二是创新培训方式。将学习贯彻党的十九大精神作为干部培训的首要任务,邀请国内知名专家来区内授课。创新开展生动鲜活的体验式、互动式培训,通过亲身参与、现场互动、交流研讨,有效激发广大党员干部干事创业激情与工作潜能。加强与发达地区的交流合作,选派干部到先进地区挂职,邀请专业、高端人才到我区挂职。三是创新监督管理。制定下发《关于开展任职回避情况自查清理工作的通知》,对须回避情况进行清理。研究制定防止干部“带病提拔”长效机制,通过建立干部“负面清单”、考察干部社交圈和生活圈、加大个人事项报告的抽查核查力度等方式,从严干部监督管理。严格按照行政编制限额和公务员法、公务员调任等规定进行公务员调任和登记。严格公务员的入口管理、加大公务员交流力度、完善公务员教育培训机制等举措,进一步强化对全区公务员队伍的管理。

(三)加强基层组织建设。全面落实区委抓基层党建工作责任制,坚持常委会定期研究基层党建工作制度,层层传递压力,形成重视基层、支持基层、抓好基层的鲜明导向,着力建设“学习型、服务型、创新型”基层党组织,切实提升战斗力、凝聚力、创造力。一是加强农村“两委”班子建设。按照坚持听党话跟党走、全心全意为人民服务和团结带领村民增收致富的“三个标准”选拔配备村“两委”班子,推行机关干部担任“第一书记”、优秀村书记跨村任职等模式,促进后进村转化。选优配强村党组织书记,实施村书记任期目标责任制和“双述双评”制度,从严从实管理村书记队伍,着力选育农村致富“领头雁”。加强村干部学习培训,实施“菜单式”自选培训模式,有针对性地提高村干部思想政治意识、业务工作水平和增收致富能力。二是健全基层组织制度建设。出台《关于切实加强城市基层党建工作的若干意见》,全力抓好社区经费、社区党组织书记编制、党群综合服务场所建设等项工作落实,全面推行社区大党委制。制发《关于落实农村基层党建工作责任制实施办法》,分级建立明责履职台账。健全以村党组织为领导核心的村级治理体系,强化农村基层党组织的政治引领功能,加强对各类村级组织和各项工作的统一领导,探索建立村民委员会定期向村党组织报告工作、村务监督工作定期报告、民主议事会等制度,推进自治、法治、德治“三治合一”。严格规范农村党务工作流程,健立完善“四议两公开”等各项民主议事决策制度。严把发展党员入口关,稳妥处置不合格党员,纯洁基层党员队伍。创新组织生活方式,多途径落实“三会一课”,确保党内组织生活正常化、规范化。三是严肃惩处村官腐败问题。出台《北戴河区农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法》,明确5大类46项负面行为清单,构建农村小微权力监督规范体系。围绕农村土地征收、惠农政策落实、“三资管理”等重点领域开展专项调查,严肃查处个别村干部政治意识不强、党性观念差,作风霸道等问题。运用互联网思维,面向基层群众和市场主体开展问题线索大征集,严厉惩处腐败问题,全面净化村庄风气。

(四)坚定不移全面从严治党。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。一是落实主任责任。认真落实党风廉政建设主体责任,抓实党组织书记第一责任,坚持管事、管人、管思想、管作风相统一,确保党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。深入开展约谈函询、核实谈话、诫勉谈话、警示教育,抓早抓小,防微杜渐。二是持续正风肃纪。开展落实中央八项规定专项检查、纠正“四风”“十件实事”专项行动。紧盯重要节点,强化明察暗访,对发现的问题点名道姓进行通报批评。创新监督方式,运用“大数据”识别纠正隐形变异“四风”,构建立体化监督格局,狠刹“新伎俩”、严纠“新变异”。三是推进反腐败斗争。推动深化国家监察体制改革,发挥巡察利剑的作用,“常规巡察+专项巡察+机动巡察”有机结合,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,紧扣“六项纪律”,盯住重点人、重点事、重点问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续加大纪律审查力度,对一切腐败分子和消极腐败现象予以坚决打击,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

在今后的工作中,我们将以省委巡视为镜,紧紧盯住整改重点和突出问题,举一反三,时时自省、自警,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,把提升党的建设贯穿经济社会发展全过程,夯实思想之基,研究治本之策,构建长效机制,努力营造风清气正的政治生态和良好的发展环境,为建设“滨海强区、健康之都”注入强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年1月23日至3月23日)。联系方式:电话0335-4186256(工作时间);邮政信箱:北戴河300邮政信箱;邮政编码:066100;电子邮箱:bdhqwb2018@163.com。

中共北戴河区委

2018年1月24日