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专题专栏 北政〔2014〕17号
北戴河区重污染天气应急预案
目录
1总则...........................................1
1.1编制目的 ....................................1
1.2编制依据 ....................................1
1.3适用范围 ....................................1
1.4预案体系及关系...............................1
1.5工作原则 ....................................2
2组织机构和职责 ................................2
2.1应急组织机构 ................................2
2.1.1专家技术组 ................................3
2.1.2应急监测组 ................................3
2.1.3应急处置组.................................3
2.1.4后勤保障组.................................3
2.1.5督导协调组 ................................3
2.2应急组织机构职责 ............................4
2.2.1指挥部 ....................................4
2.2.2办公室 ....................................4
2.2.3专家技术组 ................................4
2.2.4应急监测组 ................................4
2.2.5应急处置组 ................................5
2.2.6后勤保障组 ................................5
2.2.7督导协调组 ................................5
3预防和预警机制 ................................5
3.1信息监测和报告 ..............................5
3.1.1信息监测 ..................................5
3.1.2信息报告 ..................................5
3.2预防与应急准备 ..............................5
3.3环境安全隐患排查和整治措施 ..................6
3.4预警分级 ....................................7
3.5预警发布、通报和解除 ........................7
3.5.1预警发布和解除 ............................7
3.5.2预警信息发布和解除的方式 ..................7
3.6预警措施 ....................................7
3.6.1IV级预警 ..................................7
3.6.2Ⅲ级预警...................................7
3.6.3Ⅱ级预警和Ⅰ级预警 ........................8
４应急响应......................................8
4.1响应启动条件.................................8
4.1.1Ⅳ级响应...................................8
4.1.2Ⅲ级响应 ..................................8
4.1.3Ⅱ级响应 ..................................8
4.1.4Ⅰ级响应 ..................................8
4.2响应流程 ....................................8
4.3分级响应 ....................................9
4.3.1响应分级 ..................................9
4.3.2响应措施 ..................................9
4.4应急终止 ....................................14
4.4.1应急终止的条件 ............................14
4.4.2应急终止的程序 ............................14
4.5信息报告 ....................................15
4.5.1报告程序和时限 ............................15
4.5.2报告内容 ..................................15
4.6指挥与协调 ..................................15
4.6.1指挥协调机制 ..............................15
4.6.2指挥协调的主要内容 ........................15
4.7应急监测 ....................................15
4.7.1监测机构 ..................................15
4.7.2工作程序 ..................................15
5总结评估 ......................................15
6应急保障 ......................................16
6.1 人力资源保障 ...............................16
6.2 财力保障 ...................................16
6.3 通信与信息保障 .............................16
6.4其他保障 ....................................16
6.5制度保障 ....................................17
7预案管理 ......................................17
7.1预案宣传 ....................................17
7.2预案培训 ....................................17
7.3预案演练 ....................................17
7.4预案修订 ....................................17
8 附则 .........................................18
8.1名词术语定义 ................................18
8.2 预案的签署和解释 ...........................18
8.3修订情况 ....................................19
8.4实施日期 ....................................19
8.5 附件 .......................................19
1.1编制目的 ....................................1
1.2编制依据 ....................................1
1.3适用范围 ....................................1
1.4预案体系及关系...............................1
1.5工作原则 ....................................2
2组织机构和职责 ................................2
2.1应急组织机构 ................................2
2.1.1专家技术组 ................................3
2.1.2应急监测组 ................................3
2.1.3应急处置组.................................3
2.1.4后勤保障组.................................3
2.1.5督导协调组 ................................3
2.2应急组织机构职责 ............................4
2.2.1指挥部 ....................................4
2.2.2办公室 ....................................4
2.2.3专家技术组 ................................4
2.2.4应急监测组 ................................4
2.2.5应急处置组 ................................5
2.2.6后勤保障组 ................................5
2.2.7督导协调组 ................................5
3预防和预警机制 ................................5
3.1信息监测和报告 ..............................5
3.1.1信息监测 ..................................5
3.1.2信息报告 ..................................5
3.2预防与应急准备 ..............................5
3.3环境安全隐患排查和整治措施 ..................6
3.4预警分级 ....................................7
3.5预警发布、通报和解除 ........................7
3.5.1预警发布和解除 ............................7
3.5.2预警信息发布和解除的方式 ..................7
3.6预警措施 ....................................7
3.6.1IV级预警 ..................................7
3.6.2Ⅲ级预警...................................7
3.6.3Ⅱ级预警和Ⅰ级预警 ........................8
４应急响应......................................8
4.1响应启动条件.................................8
4.1.1Ⅳ级响应...................................8
4.1.2Ⅲ级响应 ..................................8
4.1.3Ⅱ级响应 ..................................8
4.1.4Ⅰ级响应 ..................................8
4.2响应流程 ....................................8
4.3分级响应 ....................................9
4.3.1响应分级 ..................................9
4.3.2响应措施 ..................................9
4.4应急终止 ....................................14
4.4.1应急终止的条件 ............................14
4.4.2应急终止的程序 ............................14
4.5信息报告 ....................................15
4.5.1报告程序和时限 ............................15
4.5.2报告内容 ..................................15
4.6指挥与协调 ..................................15
4.6.1指挥协调机制 ..............................15
4.6.2指挥协调的主要内容 ........................15
4.7应急监测 ....................................15
4.7.1监测机构 ..................................15
4.7.2工作程序 ..................................15
5总结评估 ......................................15
6应急保障 ......................................16
6.1 人力资源保障 ...............................16
6.2 财力保障 ...................................16
6.3 通信与信息保障 .............................16
6.4其他保障 ....................................16
6.5制度保障 ....................................17
7预案管理 ......................................17
7.1预案宣传 ....................................17
7.2预案培训 ....................................17
7.3预案演练 ....................................17
7.4预案修订 ....................................17
8 附则 .........................................18
8.1名词术语定义 ................................18
8.2 预案的签署和解释 ...........................18
8.3修订情况 ....................................19
8.4实施日期 ....................................19
8.5 附件 .......................................19
1总则
1.1编制目的
为提高北戴河区对城市空气重污染事件的预防、预警和应急响应能力，有效降低空气重污染事件的危害程度，减少或避免空气重污染事件的持续，保障公众身心健康，减少经济损失，建立、健全高效、快速的应急反应机制，制订本预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》；
（3）《中华人民共和国气象法》；
（4）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（5）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》；
（6）《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》；
（7）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（ 国发〔2013〕37号）
（8）《河北省空气重污染应急管理办法（暂行）》；
（9）《城市大气重污染应急预案编制指南》；
（10）《秦皇岛市突发事件预警信息发布流程规定》；
（11）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
（12）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》(HJ633-2012)；
（13）《秦皇岛市重污染天气应急预案》；
（14）《北戴河区人民政府突发公共事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于北戴河区行政区域内的空气重污染事件及行政区域外发生的可能波及到我区的空气重污染事件的预防、预警、应急响应和处置。
1.4预案体系及关系
《北戴河区重污染天气应急预案》为《北戴河区人民政府突发公共事件总体应急预案》的子预案，是该预案的重要组成部分。其下级预案为我区各部门制定的《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》、《重污染天气交通管制应急方案》、《重污染天气教育机构应急方案》、《重污染天气气象干预应急方案》、《重污染天气应急措施落实监督、检查方案》、《重污染天气交通保障应急方案》、《重污染天气建筑施工管理应急方案》、《重污染天气应急诊疗方案》、《重污染天气应急信息发布方案》、《重污染天气城市管理应急方案》和重点企业编制的《企业重污染天气应急预案》。
1.5工作原则
（1）以人为本
把保障人民群众身心健康作为应急工作的出发点，消除或最大限度减轻重污染天气的伤害。
（2）预防为主，提前应急
加强对重点大气污染源的监测、监控并实施监督管理，建立、健全重污染天气事件的预防、预测和预警体系，做到积极预防、及时控制和消除隐患。
（3）属地管理，统一领导
重污染天气的应急工作由区重污染天气应急指挥部统一指挥，坚持属地管理，统一领导。
（4）部门联动，信息共享
建立健全环保、水务、城管、卫生、公安、交通、教育等各相关职能部门和专业部门的互联共享信息网络，保证信息传递快速、通畅。划分各相关部门的应急工作职责，建立跨区域、跨部门的应急联动工作机制，加强各部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。
（5）平战结合，公众参与
加强应急投入、队伍建设、物资保障等基础工作，处理好突发环境事件应急救援和日常应急防范的关系，做到平战结合、常规管理与应急管理的有效结合。利用媒体加强大气污染防护和应急救援知识的宣传力度，提高公众自我防护意识及参与意识。
2组织机构和职责
2.1应急组织机构
设立北戴河区重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。指挥部总指挥为区政府区长，副总指挥为区政府分管环保工作的副区长、区政府办主任，成员包括区委组织部、区委宣传部、区政府办、区应急办、区环保局、区监察局、区财政局、区发改局、区质监局、区商务局、区城管局、区住建局、区安监局、区卫生局、区交运局、区公安分局、区水务局、区教育局、市交警五大队、区电视台和开发区管委。指挥部办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长兼任。指挥部下设专家技术组、应急监测组、应急处置组、物资保障组、督导协调组。
2.1.1专家技术组
聘请市、区有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测方面的专家，成立专家技术组。
2.1.2应急监测组
由区环保局环境监测站及区水务局组成。
2.1.3应急处置组
由区环保局、区水务局、区公安分局、区城管局、区发改局、区质监分局、区卫生局、区教育局、区住建局、区电视台、市交警五大队组成。
2.1.4后勤保障组
由区应急办、区财政局、区环保局、区水务局、区卫生局组成。
2.1.5督导协调组
由区委组织部、区政府办和区监察局组成。
2.2应急组织机构职责
2.2.1指挥部
（1）统一领导指挥重污染天气的预防预警和应急处置工作；
（2）向区政府提出发布和解除预警、启动和终止应急响应的申请；
（3）负责向区政府和市环保局报告情况；
（4）制定应急处置方案，指挥各成员单位实施应急处置；
（5）组织《北戴河区重污染天气应急预案》的编制及修订。
2.2.2办公室
（1）依托秦皇岛市环境保护监测站完善环境空气质量预测、预警平台，加强环境空气质量常规和应急监测网络建设，及时向指挥部提供环境空气质量现状数据和潜势预报；
（2）组建重污染天气防治专家库和应急专家技术组；
（3）建立并完善大气污染源数据库，对大气污染源进行日常监督、检查，指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治；
（4）传达指挥部指令，跟踪事态变化和处置情况；
（5）负责重污染天气事件的分析、汇总工作；
（6）完成应急指挥部交办的其他事项。
2.2.3专家技术组
（1）负责与上级专家技术组联系沟通，根据环境空气质量现状数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断，根据上级指挥部提出可能或已经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势提出相应的对策和建议；
（2）参与制定并提出应急监测及应急处理方案，指导应急处置工作；
（3）指导相关部门编写重污染天气事件分析评估报告；
（4）为指挥部做出的决策提供咨询服务。
2.2.4应急监测组
（1）负责提高应急监测队伍的能力建设；
（2）负责提供环境空气质量现状数据、预测数据和天气趋势预报；
（3）根据应急监测方案开展应急监测；
（4）完成应急指挥部交办的其他事项。
2.2.5应急处置组
（1）根据指挥部指令开展各项应急处置工作，减缓或消除污染；
（2）完成指挥部
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