——2016年1月21日在北戴河区
第十四届人民代表大会第六次会议上
北戴河区人民政府代区长 陈秋华
各位代表:
现在,我代表北戴河区人民政府向大会报告工作,请连同《北戴河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协各位委员和列席同志提出意见。
一、“十二五”回顾
“十二五”时期,是北戴河转型发展的关键期、跨越发展的加速期。五年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,围绕“1+4+2”总体思路,瞄准“两个率先”、建设美丽实力幸福北戴河的宏伟目标,解放思想、攻坚克难、抢抓机遇、积极作为,顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务。回顾“十二五”,我们主要取得了五个方面成就:
——综合实力稳步提升。积极应对经济形势深刻变化,主动适应新常态、新形势、新要求,将稳增长、调结构、促转型作为经济发展的首要任务,综合实力稳步增强。初步测算,2015年,完成地区生产总值44.1亿元,比2010年增长41.6%;全社会固定资产投资完成47.3亿元,比2010年增长85.4%。五年累计实现全部财政收入43.1亿元,公共财政预算收入22.6亿元,分别是“十一五”时期的1.7倍、1.8倍。融入京津冀协同发展开局良好。累计引进内资144.1亿元、实际利用外资10958万美元,分别是“十一五”时期的3.6倍、1.3倍。民营经济不断发展壮大,至2015年底,全区市场主体达到13941户,比2010年增长117%,民营经济五年累计实缴税金30.8亿元,占全部财政收入的71.5%。
——产业升级步伐加快。围绕构建现代产业体系,着力发展“四大产业”,三次产业比例更加优化。将旅游作为北戴河的战略支撑产业,深入推进旅游产业高端化发展。华贸喜来登酒店、松石国际球会、海滨会馆等一批高端旅游项目建成使用。智慧旅游建设走在全省前列。多渠道投入11.8亿元实施旅游基础设施改造,旅游接待能力进一步提升。五年共接待国内外游客3570.6万人次,是“十一五”时期的1.43倍。面向具有较强品牌影响力的知名企业进行招商,引进各类总部企业271家。总部及文化创意产业实现税收17.7亿元,占全部财政收入的41%。大力推进文化产业融合发展,怪楼文化艺术产业园区建设日益完善,北戴河村“艺术村落”初具雏形,文化创意产业发展渐成规模。深入推进农业产业结构调整,累计实施农业产业化项目32个,设施农业种植面积比“十一五”末增加12%。
——城乡面貌持续改善。加强规划体系建设,强化城乡规划管理,累计编制《北部片区城市设计》等13个专项规划。深入实施景观改造提升工程,多方筹资6.6亿元,对26条道路、1个片区进行了精细化、艺术化改造。实施水、电、路、气、讯等城乡基础设施建设工程,五年累计改造城市道路18836延长米,改造新建公厕24座、垃圾收集站55座。实施水质、大气、森林、湿地保护工程,生态环境质量明显改善。单位GDP能耗五年累计降低15.99%,提前一年完成“十二五”任务。深度推进农村面貌改造提升和美丽乡村建设,累计实施项目260个。着力提高农村基础设施建设水平,农村供水、供电、排水、通讯、交通等基础设施配套进一步健全。
——人民生活更加幸福。五年来,我们带着感情和责任做好民生工作,累计投入5.4亿元,全力办好47件为民实事,解决了一批群众关心关注的热点难点问题。群众收入和生活水平不断提高,2015年,城乡居民人均可支配收入分别达到32700元、15433元,分别比2010年增加13543元、7143元。“十二五”期间累计新增就业8035人,城镇登记失业率连续5年好于全市水平。健全社会保障体系,城乡养老、医疗、失业等保险制度实现全覆盖。城乡低保标准比“十一五”时期大幅提升,保障水平走在全市前列。鼓励和扶持民宿业规范发展,至2015年底,星级民宿达到274家,其中四星级以上96家。
——社会事业全面进步。深入推进创新型城市建设,组织实施科技研究与开发项目125个,科技成果推广示范项目29个,兰德科技公司“风洞数字天平”项目填补国内技术空白。启动中小学教育布局调整,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估认定。被评为“河北省文化产业十强县(市、区)”,成为全省唯一两次获此称号的县区。建成国家公共文化服务体系示范区,深入开展文化惠民活动,举办各类文化艺术展演5000余场次。“音乐文化人”被评为第十届中国艺术节项目类“群星奖”。加大对医药卫生体制改革的投入力度,区、镇、村三级全覆盖的医疗服务体系逐步完善。连续多年被评为国家级和省级“全民健身活动先进单位”。轮滑运动品牌走出国门,国际轮联授予我区“国际轮滑之都”称号。完成东经路社区、育花路社区、东山社区、宁馨苑社区标准化达标建设。提升军民融合发展和国防后备力量建设水平。创新网格化社会管理体制,持续加强安全生产监督管理,创建省级食品安全区,平安北戴河建设深入推进。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业稳步推进,统计、审计、物价、广电、外事侨务、民宗、人防、档案、地方志等工作取得新进展。
一年来,我们坚持调结构、稳增长,运行质量稳中向好。探索“互联网+旅游”模式,成为“去哪儿网”国内北方地区首个战略合作伙伴。碧螺塔公司成为全省旅游企业上市第一股。探索农业与旅游、文化有机融合,艺术村落“文化体验周”活动有声有色。费石庄村、北戴河村、集发农业观光园荣获“中国特色村”“中国农业公园”等多项“国字号”荣誉。纵深推进全民创业攻坚年活动,新增市场主体1658个。鼓励金融机构为企业发放各类贷款9000余万元。19家科技型中小企业、1家科技“小巨人”企业通过省级认定。
一年来,我们坚持重改革、扩开放,发展后劲明显增强。全面推进预算管理制度改革,建立全过程绩效预算管理新机制。在更宽领域推行政府购买服务。实施“三证合一”“一照一码”商事制度改革,完成登记560余件。深化行政审批制度改革,对“三类事项”进行清理规范,全面取消非行政审批事项。完成区政府机构改革,直属事业机构由3个减至1个。持续扩大对外开放,中煤奥祥秦皇岛能源有限公司完成注册,中融泰富、焱达能源等一批注册资金超5000万元企业总部落户。与富力集团、绿地集团、兴隆大家庭商业集团等10余家知名企业进行深度接洽。深入推进项目建设攻坚年活动,中俄文化艺术合作产业园一期竣工,同道电影坊建成开业。
一年来,我们坚持抓统筹、优环境,城乡面貌显著变化。以城乡一体化攻坚年、城市提升攻坚年活动为抓手,深入推进城乡建设。完成海宁路中修、205国道改造和蔡各庄立交桥安全提升工程。新建、改造公厕5座,新建生活垃圾收集站5座。实施绿化、亮化提升工程,打造城市新景观。完成村庄绿化8.5万平方米。城乡环境容貌综合整治百日攻坚行动成效明显。持续加大违法占地和违法建筑整治力度,累计拆违15135平方米。完善农村环境长效管理机制,净化率达到100%。取缔燃煤锅炉123台、221.3蒸吨。淘汰黄标车185辆。
一年来,我们坚持惠民生、促和谐,加快发展社会事业。持续加大就业创业扶持力度,城市登记失业率控制在2.4%以内。提高城乡低保补助标准,发放各类补贴资金213万元。投资393.6万元用于中小学校基础设施改造、教学仪器装备配置和教育城域网建设。2015年北戴河春节灯会观展人数达到76万人次。承办海峡两岸暨香港十大华语电影(秦皇岛)盛典。轮滑节、铁人三项赛、秦皇岛马拉松等城市品牌知名度日益提升。划转接收牛头崖镇18个村、2.7万人,接收面积37.1平方公里。各位代表,我们始终将2015年确定的8件为民实事作为向全区人民的庄严承诺认真办理,改造提升17个居民游园等7件实事按进度如期完成。但需要向各位代表如实报告的是,由于审批程序等原因,“7000延长米老旧城区和农村供水管网改造提升工程”未能如期完工。对此,我们将持续下大力气把这件实事办实办好,向全区人民交上一份满意答卷。
一年来,我们坚持转作风、夯基础,自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,努力做到守纪律、讲规矩。认真落实党风廉政建设“两个责任”,深入开展廉政教育,营造良好的政治生态环境。制定政府常务会学法制度,切实提高依法行政能力。自觉依法接受监督,全年承办市区人大代表建议78件、政协提案102件,满意和基本满意率100%。办理各类民情事项2543项,办复率100%。制定公开“两个清单”,确定行政权力1242项、责任事项1059项。办结各类审批和服务事项33211件,办结率100%。清理规范性文件34件,审结行政复议案件2件。廉洁政府、效率政府、法治政府、阳光政府的形象得到进一步提升。
各位代表,走过“十二五”,我们欣喜地看到北戴河的发展步伐更加稳健,城乡环境更加优美,百姓生活更加殷实,社会建设更加和谐。我们深知,这些成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,凝聚着全区人民的智慧和力量。在这里,我代表区政府,向全区人民、人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向各行业驻区单位、驻区休疗单位、人民解放军、武警指战员和公安干警,向所有关心支持北戴河发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,北戴河的经济社会发展还存在不少困难和问题:一是在经济新常态下,发展速度还不够快,质量和效益不高,下行压力增大导致总量在低位徘徊,财政收支矛盾加大;二是城市规划档次偏低,城市特色不够鲜明,城乡一体化建设任务仍然繁重,城乡基础设施欠账还很多,城市管理标准还不高;三是城乡居民收入差距较大,部分群众生产生活还有困难,民生工作离群众期望还有差距;四是干部队伍建设任重道远,不作为、慢作为、乱作为、不会作为现象仍然存在,开拓创新意识和能力不足。对于这些问题,我们必须倍加努力,认真解决。
二、“十三五”展望
各位代表!“十三五”是全面建成小康社会的决胜期,也是实现“两个率先”目标、建设美丽实力幸福北戴河的冲刺期。综合分析北戴河目前所处的发展阶段、发展环境和发展基础,主要有三方面特点:一是目标更加高远。党的十八届五中全会确立发展新理念,省委提出“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”目标,市委提出“着力打造生态好、产业优、百姓富、社会文明程度高的新秦皇岛”目标,为我们发挥自身优势、实现跨越赶超、全方位加强经济发展、城乡建设和民生保障指明了方向。二是机遇更加难得。京津冀协同发展战略效应将在未来五年加速释放,为我们深入推进北戴河国际化建设进程,打造“国际名片”和国际滨海休闲度假之都,实现“两个率先”和建设美丽实力幸福北戴河提供了最为重要、最富含金量的发展机遇。三是基础更加牢固。经过“十二五”的努力,我们收获了超出预期的成果和宝贵的经验。区域经济在下行压力持续加大中平稳增长,城乡面貌在对标一流中持续提升,人民生活在共建共享中不断改善,发展空间在区划调整后有效拓展,中央、省、市对北戴河的发展期待更大、要求更高、支持更多,我们累积的发展能量、创造的比较优势,将在今后一段时期集中回报。
按照中共北戴河区委十一届七次全会精神,我区“十三五”时期经济社会发展的总体要求是:全面贯彻中央和省、市、区委全会精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应引领经济新常态,深度融入京津冀协同发展,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守发展、生态、安全三条底线,以实现“两个率先”、打造“国际名片”、建设国际滨海休闲度假之都为引领,加强生态环境建设,着力壮大主导产业,积极深化改革创新,推进城乡一体发展,切实保障改善民生,努力建设美丽实力幸福北戴河。
“十三五”时期,我区经济社会发展的总体目标,概括起来就是“两个率先”“两个提前翻番”“四个明显优于”。“两个率先”即在全市提前一年全面建成小康社会和率先实现城乡一体化。“两个提前翻番”即到2019年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“四个明显优于”即发展质量效益、生态环境质量、群众幸福指数、城市文明程度明显优于周边地区。实现上述目标,我们必须更加深刻地认识和把握经济新常态,立足当前,着眼长远,统筹兼顾,努力在以下五个方面取得重大突破:
(一)打牢绿色生态基础,提升城市核心竞争力。将生态作为立区之本,以创建国家生态文明先行示范区为抓手,统筹生态保护、建设和开发,协调推进全域生态化、生态产业化。一是全面加强环境整治。继续实施近岸海域环境综合整治,以农村垃圾和污水集中处理为重点,力争海域环境明显改善。大力实施植树造林、见缝插绿工程。深入推进大气环境污染治理,开展压煤、降尘、减排、节能集中攻坚,确保“十三五”末空气质量达到优良标准的天数保持在320天以上。二是有效开展生态监管。建立健全生态文明制度,科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制。严把项目准入关口,做到源头严控、过程严管、后果严惩,筑牢生态安全屏障。落实区域大气、水污染联防联控和监测预警机制,完善实时在线监测网络和应急响应体系,加强重点行业和区域联防联治。三是树立生态发展理念。大力倡导低碳生活方式,积极发展循环经济,推广使用清洁能源和节能产品,全面推进建筑、交通、商务和公共机构等各领域节能减排,建设节约型社会。坚持绿色富区、绿色惠民,积极利用生态资源,挖掘生态附加值,大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济,让北戴河的生态优势真正转化成经济发展胜势。
(二)着力壮大主导产业,加快建设经济强区。围绕转型升级主线,加快产业结构调整步伐,大力培育高端旅游、总部经济、会展经济、文化创意、高新技术、健康养生和现代农业,构建三次产业协调融合发展新格局。一是大力发展高端旅游。实施“旅游+”战略,发挥旅游产业的辐射带动作用,坚持走“旅游+文化+生态”的特色之路,着力实现其他产业的旅游化,促进旅游产业与其他产业高度融合。争创国家全域旅游示范区,大力实施旅游精品战略,加强高端旅游项目建设,提升旅游产业档次。对所有景区景点进行改造提升,力争2至3年内消除3A级以下景区。二是大力发展总部经济。抢抓京津冀产业转移机遇,持续加大面向京津地区的招商力度,着力打造北戴河总部基地。积极搭建总部经济发展平台,逐步建设高端开放、精品集聚、服务完善、管理规范的总部经济发展核心区。三是大力发展会展经济。充分发挥区位优势、环境优势、资源优势,整合休疗养院资源,打造北戴河会议精品品牌。加快会议会展市场化运作,重点培育专业化的市场主体。四是大力发展文化创意产业。深入实施文化兴区战略,积极引进文化产业项目,加快打造创意创作中心,着力把文化创意产业发展成为北戴河的支柱产业。五是大力发展高新技术产业。把握京津冀协同发展机遇,主动争取京津地区资金、技术、人才等辐射外溢。大力发展以新能源、新材料、电子信息、物联网、生物工程为重点的高新技术产业。六是大力发展健康养生产业。围绕建设北戴河国家生命健康产业创新示范区,大力发展特色医疗、健康养生、康复健身等产业,积极引进休闲养生、高端康体、整形美容项目,着力打造北戴河健康养生产业基地。以轮滑节、铁人三项赛等品牌活动为抓手,推进体育事业的市场化转型,着力发展体育产业。七是大力发展现代农业。以“三退三增”为突破,促进农业全面转型升级,着力打造一、二、三产融合的“六次产业”。大力发展生态观光和乡村旅游,依托绿水青山,打造特色高端民宿品牌。
(三)深度推进创新开放,培育经济发展新动能。推进供给侧结构性改革,是中央基于对新常态的正确认识和准确把握作出的重大判断,将是“十三五”时期经济改革和宏观调控的导向性措施。一是加强开发区建设。强化开发区在全区经济发展工作中的“主战场”地位。深化体制机制改革,完善以开发区为主体、“一区多园”的发展格局,结合区划调整着力推进开发区扩区,打造产业集群发展载体。扶持引导企业建立工程技术研究中心、重点实验室和技术中心,鼓励企业加大技改、研发投入,与科研机构开展合作,推动企业实现“有中生新”、转型升级。二是强化创新驱动。着力优化投资结构,创新融资方式,吸引更多社会资本参与项目、产业、基础设施建设。依托休疗养院资源,建设“双创”基地,打造众创空间,为文化型、科技型中小企业发展搭建平台,实现创意、创新、创业融合发展。三是努力扩大开放。坚持把扩大开放作为实现又好又快发展的优先战略和关键举措,抓住京津冀协同发展重大机遇,加快构建全方位开放新格局,着力打造全市开放发展的新高地和引领区。进一步扩大对内对外交流与合作,寻求更多的战略合作伙伴,对标国际、国内城市,实现赶超发展。四是建设高端项目。积极推进项目建设由产业项目向城市建设、民生事业、公共服务等方面拓展,实施、谋划、储备一批对经济社会发展具有引领作用的重大高端项目。对已经建设完成的项目加强引导,切实发挥带动和支撑作用。
(四)加强城乡建设与管理,打造靓丽宜居城市环境。以争创全国文明城市、全国卫生城市、全国森林城市为抓手,加快城乡统筹发展,力争到2019年,全区城镇化率达到100%,为在全市率先实现城乡一体化奠定坚实基础。一是强化规划先导作用。抓住行政区划调整契机,以城乡建设总体规划为引领,加快城市总体规划调编,统筹构建科学的规划体系,推进“多规合一”,实现“一张图”管理。启动编制《北戴河区城乡一体化规划》。做好控制性详细规划的动态调整工作。二是推进城市精品化建设。提高城乡绿化水平,不断增加公园、游园、庭院、道路、老旧小区、节点、村庄等绿地绿量。不断优化现有景观效果,推行智能监控和绿色照明,促进亮化景观提升。“十三五”期间完成所有街道景观改造提升工程。三是加快基础设施建设。完善供水、供电、供热、燃气、排水等基础设施,实现城乡基础设施全覆盖。加快实施金鸽路、金抚路、戴河二号路等道路新建工程,进一步完善路网功能。实施集中供热管网工程,力争全区域并入热网。全面取缔传统燃煤锅炉。四是提升城市管理水平。创新城市管理体制机制,建立分工有责、执行有力、监督有效的城管体制。提高城市管理数字化、市场化、社会化程度,建立无缝隙城管网络。加大“双违”治理力度,三年内依法整治所有违法占地和违法建筑,以强力措施坚决遏制新增“双违”。
(五)加快民生改善步伐,协调发展社会事业。一是完善社会保障体系。加快完善社会保险制度,继续扩大各项社会保险覆盖面。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度,实现托底性民生保障的可持续发展。二是努力扶持就业创业。加强基层公共就业服务平台建设,建立健全城乡均等的公共就业服务体系。实施大学生就业促进计划和青年创业引领计划,促进高校毕业生多渠道就业创业,支持外出务工人员返乡创业。大力实施劳动预备制培训普及计划,组织开展农民工和下岗失业人员职业技能培训。三是加快发展社会事业。加快医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系建设,实现公共卫生服务全覆盖。完善学前三年教育体系,提高义务教育和高中阶段教育教学质量,适龄幼儿入园率达到100%。加强对民办教育、职业教育、继续教育引导和管理,多元化发展社会教育。推进国家公共文化服务体系示范区创建后续工作,精心开展群众文化活动,深入实施文化惠民工程。
三、2016年主要任务
各位代表!五年发展重在起步。做好2016年的工作,对于顺利完成“十三五”目标任务具有重要意义。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长12%以上;公共财政预算收入增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标任务,我们将坚持做好五个方面工作:
一、坚持优化结构,提档升级,加快构建现代产业体系
做强做优旅游产业。将旅游作为全区的战略支撑产业,推动旅游与相关产业和领域融合发展,培育旅游新业态。大力推进高端旅游项目建设,富力集团五星级酒店项目实现开工,力促绿地集团旅游综合体取得实质进展。实施旅游管理体制机制改革,完成国有景区“三权”分离,积极推进整体打包上市。加强旅游基础设施建设,实施鸽子窝公园5A级景区创建。提高旅游公共服务水平,高标准改造提升道路、公厕等基础设施。促进智慧旅游发展。加大旅游执法力度,倡导文明诚信经营,营造良好的旅游市场秩序。积极适应京津地区将要实行的周五下午加周末的“2.5天小长假”,有针对性推出旅游产品和路线。探索民宿业公司化、连锁化经营模式,打造特色民宿品牌。
加快发展新兴产业。瞄准京津地区的大企业、大集团,开展有针对性的总部招商,争取其在北戴河设立地区总部、分支机构、采购中心和结算中心。积极争取举办“双创”夏令营和“双创”论坛。借助休疗养院的医疗优势,建设北戴河康养基地。充分利用怪楼文化艺术产业园区的示范带动作用,引进文化传播、影视制作等产业项目。以北戴河村“艺术村落”为示范,积极推进“一村一品、数村一业”,引进各类手作品牌原创工作室及手工艺体验坊等40个艺术院落。重点评选10个新兴企业,带动新兴产业加快发展。推进文化项目建设,中俄文化艺术合作产业园暑期前建成并投入使用,同道电影坊实现正式运营,文化艺术主题酒店项目完成形象进度,力促北戴河文创艺术生态园开园。探索将“艺术村落”项目整体打包,推行市场化运作,打造众创和创客基地。
推进农业转型升级。推进农业产业结构调整和转型升级,年内退出大田作物7000亩,积极推广设施农业,促进传统农业向现代农业转变。加强林地保护性开发利用,大力发展生态观光、特色农庄等乡村旅游产业。放大中国农业公园品牌效应,着力打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力乡村。谋划启动牛头崖大集商业综合体改造提升工程。扶持龙头企业发展,稳步提升农业产业化经营率。完善农业科技服务体系,引进推广优良品种,提高农业科技水平,加大农业实用技术成果示范推广和实用技术培训力度,促进农业结构调整和农民致富增收。
二、坚持创新驱动,开放先导,深度融入京津冀协同发展
强化开发区引领作用。依托开发区深入开展招商引资,通过联合招商、以商招商、中介招商等多种形式,吸引更多有实力的企业进驻。借助行政区划调整契机,深度谋划开发区功能布局和规划调整,提高承载能力,拓展发展空间。重点培植税源型企业,鼓励和扶持纳税1000万元以上的明星企业持续发展,做大做强。坚持“抓大不放小”,加大对本土中小企业的扶持和奖励力度,激发企业发展活力。加强责任体系建设,严格考核奖惩,强化约束机制,力争实现“一个突破”,努力建设“三大平台”,即2016年税收要有新突破,依托区划调整尽快启动建设文化出版和印刷创意园区、依托总部大厦建设打造总部发展平台、依托文创基地建设打造文化创意发展平台,真正将开发区打造成为企业的聚集区和孵化器。
推进大众创业、万众创新。以全民创业攻坚年活动为抓手,搭建创业平台、优化创业服务、培育创业主体。引导关联度高的企业优势整合,帮助有条件的企业转型升级,支持科技型企业研发推广设备和产品。审核推荐10家科技型中小企业通过省级认定,培育科技“小巨人”企业1家。完成创新创业大厦挂牌,实现企业入驻。推动北岛博智、飞马旅等创新创业支撑平台加快发展,力争引进20家“双创”企业。加大企业上市扶持引导力度,建立梯队式重点扶持上市企业库。积极探索设立股权投资引导基金,支持产业转型升级,推进创新驱动发展。
深度融入协同发展。认真落实与北京及国家部委“1+1”对接机制,争取国家部委、央企将二级机构或二三级企业总部设在北戴河。积极承接首都经营性服务机构转移,争取央企总部和分支机构落户。巩固与北京朝阳区的合作关系,固化挂职学习交流制度。积极对接中煤集团销售公司,争取分支机构尽早在我区落户。积极对接保利集团,打造“北戴河夏拍”品牌。加强与京粮集团、博天环境等在京企业的联系沟通,力促尽早取得实质性进展。
三、坚持统筹发展,品质为先,着力改善城乡宜居环境
坚守城乡生态底线。深入实施大气污染物减排工程,进一步加大燃煤锅炉整治力度。加强农业面源污染治理,启动际牧牛业搬迁。继续开展暑期“封海”专项行动,对非法海上养殖行为进行严厉打击,净化海洋生态环境。深化近岸海域环境综合整治,推进供水、排水管网建设及浴场入海排洪沟整治、护岸修复工程。加强水环境整治及河道管理,促进海水水质不断改善。
提升城乡建设水平。实施全区增绿、增色以及节约型园林示范工程,着力打造绿化亮点,全区计划新增绿化面积500万平方米以上。对重要节点、片区进行亮化提升,完善亮化远程智能控制系统,全面提高城市亮化水平。谋划采取PPP模式,实施集中供暖管网改造。完善道路交通设施,完成海宁路、驼峰路沥青盖被改造工程。开展城乡基础设施摸底调研,有针对性提出改进方案,不断提升全区城乡基础设施建设水平。用足用好国家第四批专项建设基金资本金贷款,积极争取第五批。用好国家政策性贷款,力争赤土山村征收工作年内完成,推进太平庄村、拨道洼村拆迁收尾和杨各庄村、谢李庄村、车站村安置房建设收尾等工程,确保北部新城项目取得实质性突破。
提高城乡管理水平。探索实施城市管理体制改革,建立健全综合执法协调处置机制,全面落实“门前五包”制度,实行“一把扫帚扫到底”、坚持“以克论净”,推行城市环境卫生精细化管理,提高城乡环卫保洁水平,改善环卫工人的工作条件,全部配备电动保洁车。年内使城市管理和环卫保洁工作达到省内一流,为争创全国一流奠定基础。探索农村宅基地管理新模式,建立规范高效的农村土地使用秩序。强力推动“双违”治理,维护城乡建设管理正常秩序。加强智慧城市建设,健全网格化管理体制,完善治安防控网络,有效净化社会治安环境。
全力打好“两大战役”。强力推进街区景观改造提升和美丽乡村建设工程。暑期前完成海宁路北段、驼峰路、复兴路等14条道路和牛头崖片区205国道两侧街区景观改造提升工程。以实现“四化四美”为目标,大力推进省定12个专项行动,同步推进5个省级旅游专业村建设。继续推进2015年精品片区重点村建设,实施垃圾处理、厕所改造、道路修复、绿化美化和景观节点打造等工程。实施狮子河村、南新庄村、牛头崖村美丽乡村建设示范工程,以点带面促进牛头崖镇农村环境面貌整体提升。实施戴河镇、海滨镇美丽乡村建设提标工程,全力打造省级连片美丽乡村建设示范区。
四、坚持民生为本,安民惠民,更好回应人民群众期盼
倾力办好为民实事。带着感情办好10件为民实事,努力让人民群众有更多获得感。1、继续推进教育布局调整,北戴河新初中开工建设,年底前完成教学楼主体工程;2、完成北四路、北五路、育花路等居民区周边道路环境改造提升和便民市场建设;3、完成2000户天然气扩户任务;4、建设1500平方米的社区卫生服务中心;5、完成“文图”两馆建设;6、启动2个老旧小区物业管理试点,实施部分小区照明提升工程;7、实施牛头崖镇18个村环境卫生市场化管理;8、建设基层社会服务管理智慧网格平台;9、为全区2.3万户农村家庭免费投保家庭财产保险;10、完成车站社区标准化建设。
着力强化民生保障。千方百计扩大就业,深入落实就业创业政策,健全就业培训服务体系,城镇登记失业率控制在2.8%以内。构建完善城乡全覆盖的社会保障体系,注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。加大社会救助工作力度,做好双拥、优抚安置工作。实施农村饮用水水质监测和给水工程,春节前解决桃园村饮水问题。严格落实安全生产责任制,狠抓旅游、交通、消防、建筑施工、食药安全、特种设备等重点领域安全监管,严防重特大安全事故。强化生产、加工、流通、消费等环节的监督管理,保障食品安全。健全公共安全应急机制,提高突发事件应急处置能力。
统筹发展社会事业。推动中小学标准化建设,重点改善提升牛头崖片区办学条件。积极争取“北二外”分院落户北戴河。稳妥推进公立医院改革,完善基层医疗机构财政补偿机制。坚持计划生育基本国策,全面落实“二孩”政策。实施《全民科学素质行动计划纲要》,推进科普惠农、科普益民和科技强企。健全公共文化服务体系,深入推进文化惠民工程。探索体育赛事活动市场化运作,推进体育与旅游、文化融合发展。高标准改造轮滑基础设施,举办两岸三地速度轮滑邀请赛,实现赛事国际化升级。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业发展,做好统计、审计、物价、广电、外事侨务、民宗、人防、档案、地方志等各项工作。
五、坚持固本强基,提高效能,全面加强政府自身建设
深化改革,转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把政府职能切实转向公共服务、民生保障、市场监管、社会管理和环境保护等方面。创新行政审批体制机制,动态管理“两个清单”。推进全口径预算编制改革和行政事业单位经费管理改革,稳步推进公车制度改革。推进网上服务,实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批,着力提升政府效能。
依法执政,规范权力运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,高质量办理人大代表建议和政协提案,认真受理答复群众诉求。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,提高决策的公开、透明、科学性。全面推进政务公开和政府信息公开平台建设,畅通问政渠道,真正让行政权力在阳光下运行。
从严治政,保持优良作风。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”成果,坚持不懈反对“四风”,严格执行“八项规定”。唱响“四化”品牌,持续加强作风建设。牢固树立过“紧日子”的思想,保障刚性需求支出,按比例压缩部门预算,将有限财力用于保运转、保稳定、保民生事业上。推进惩治和预防腐败体系建设,强化源头治理、制度反腐,严厉查处违纪违法案件,全力营造风清气正的良好风气。全面深化对“六大纪律”的监督检查,从严治理领导干部不作为、乱作为、慢作为、不会作为行为,提振干部队伍干事创业精气神。
各位代表!“十三五”的美好蓝图已经绘就,我们唯有倾注全部热情与心血,才能担当时代重任,不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚全区十万人民的智慧和力量,以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作,乘势而上,开拓进取,争先进位,为建设美丽实力幸福北戴河而努力奋斗!
【附注】
1、“1+4+2”总体思路:“1”即做好旅游工作,“4”即推进项目建设、城市提升、全民创业、城乡一体化四大攻坚年活动,“2”即加强党的建设、法治建设。(第1页)
2、“四大产业”:高端旅游、总部经济、高新技术、文化创意产业。(第2页)
3、“四个绝对、三个确保”:“四个绝对”即绝对忠诚、绝对尽心、绝对安全、绝对到位;“三个确保”即确保安全万无一失、确保水质万无一失、确保卫生包括食品卫生万无一失。(第4页)
4、“两条线”作战:即坚持一手抓服务旅游,一手抓经济发展。(第4页)
5、“三证合一”“一照一码”:“三证合一”即工商、质监、税务部门实现工商营业执照统一由一个窗口办理;“一照”即将工商执照、税务登记证、组织机构代码证合并成一个营业执照,“一码”即将执照、税证、代码证上的各个编码统一成18位的社会信用代码(社会信用代码:由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码、组织机构代码、校验码五个部分组成)。(第5页)
6、“三类事项”:即行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项。 (第5页)
7、“两大战役”:实施城市街区景观改造提升行动和连片建设美丽乡村行动。(第6页)
8、“三严三实”:2014年3月9日,习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时,关于推进作风建设的讲话中,提到“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,称为“三严三实”讲话。(第7页)
9、“两个责任”:党的十八届中央纪委三次全会明确提出,落实廉政建设,党委负主体责任,负监督责任。(第7页)
10、“两个清单”:区政府部门行政权力清单和责任清单。(第7页)
11、“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”:河北省委八届十二次全会提出的全省“十三五”时期经济社会发展的主要目标。“三个高于”即经济保持中高速,增长速度高于全国全省平均水平;发展迈入中高端,质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效,生态改善程度明显高于以往。“两个翻番”即争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”即确保如期全面建成小康社会。(第8页)
12、“四个全面”:指党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。(第9页)
13、“三退三增”:“三退”即全面退出玉米等大田作物,退出养殖,退出低端民宿;“三增”即增加花卉苗木等经济作物,增加土地流转,增加特色高端民宿。(第11页)
14、“六次产业”:一、二、三产业的融合,被称为六次产业。即如果第一产业以“1”代表,第二产业以“2”代表,第三产业以“3”代表,三者相加或相乘,结果均为“6”。2015年的中央一号文件提出,要推进农村一、二、三产业融合发展。(第11页)
15、“双违”治理:治理违法占地和违法建筑。(第13页)
16、国有景区“三权”分离:在确保国有资产不流失、且不断保值增值的前提下,通过实施所有权、管理权和经营权三权分离改革,使国有景区去行政化,真正成为市场主体,实现公司化运营,走上良性发展的轨道。(第14页)
17、“1+1”对接机制:按照市委、市政府要求部署,我区制定的对接京津工作举措。即重点对接北京朝阳区、一个区直部门对接一个国家部委或省厅部门。(第16页)
18、PPP模式:即公共私营合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。(第17页)
19、“以克论净”:参照宁夏中卫、河北邢台等地环卫工作经验,制定我区道路清扫保洁标准,即主次干道浮尘每平方米不超过5克,街巷路每平方米不超过10克。(第18页)
20、“四化四美”:通过开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆违章建筑“三清一拆”行动,进一步全面提升农村基础设施和公共服务设施配套水平,实现城乡等值化、环境美;通过不断壮大农村特色产业和“第六产业”,实现农业现代化、产业美;通过创新乡村治理机制,积极践行社会主义核心价值观,大力倡导好家风、好民风,实现社会治理和谐化、精神美;通过进一步提升村庄绿化水平,积极推广清洁能源开发利用,全面推行城乡一体化垃圾处理机制,实现生产生活绿色化、生态美。(第18页)
21、“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(第21页)
22、“八项规定”:中共中央政治局会议审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。主要内容有:改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。(第21页)
23、“四化”品牌:区委提出的关于领导干部作风建设要求,即工作状态激情化、作风建设常态化、人际关系简单化、生活作风高尚化。(第21页)
24、“六大纪律”:考核党员干部的六大纪律,即政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。(第21页)