政府工作报告（2017年）

——2017年2月25日在北戴河区

第十五届人民代表大会第一次会议上

北戴河区人民政府区长   陈秋华

各位代表：

现在，我代表北戴河区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年，区政府紧紧围绕中央和省、市、区委的工作部署，全力稳增长、调结构、优环境、惠民生，顺利完成了区十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

持续推进产业升级。加快旅游管理体制机制改革，积极推进国有景区“三权”分离。启动国家级全域旅游示范区创建，鸽子窝景区5A级、联峰山景区4A级创建进展顺利。制定《拉动北戴河淡季旅游工作实施方案》，成功举办第十二届轮滑节、首届中国·北戴河冬泳文化节，承办2016秦皇岛国际马拉松赛、第十届北戴河铁人三项大赛，推动北戴河旅游向旺季品牌化、淡季品质化、各季差异化、四季均衡化发展。积极搭建总部发展平台，总部大厦已入驻或达成意向企业6家。狠抓总部经济招商，全年引进各类总部企业70家，其中规模以上51家。与河北港口集团建立战略合作关系。大力推进文化创意产业特色化、融合化发展，中国（北戴河）中俄文化艺术合作产业园土建工程全部完工。北戴河村“艺创小镇”进驻企业46家。全省文化产业发展工作现场交流会在我区召开。鼓励中小微企业技术创新，扶持兰德科技、铸业达公司建立工程技术研究中心。审核认定科技型中小企业15家，科技小巨人企业1家。大力推进农业产业结构调整，退出玉米大田作物7000亩。

持续加强生态建设。将生态环境视为北戴河的“生命线”，保护好北戴河的蓝天碧海青山。植树造林6000亩，超额完成市定目标任务，荣获“全国绿化模范县区”称号。争取到位专项资金4420万元，实施近岸海域环境专项整治工程5项。认真落实“河长制”，清理河道及两岸垃圾6万立方米。完成际牧牛业搬迁。开展水污染防治，加强污水管网建设,实施崔各庄排洪沟污水入网、赤土山污水沟治理、滨海小区污水管道改造等7项河道排污治理工程。取缔燃煤锅炉31台、26.2蒸吨，全区餐饮单位全部安装油烟净化设备，高标准完成大气污染防治任务。开展兰炭制气供热锅炉改造试点，积极推进协鑫智慧能源公司北戴河区燃机热电项目。全年空气质量达标天数284天，比上年增加15天。PM2.5浓度同比下降14.3%，空气质量综合指数排名全市首位。

持续改善城乡环境。以“三城同创”为抓手，下大力加强城乡环境建设。制定出台取缔招手揽客、露天烧烤、双人骑等“六个严禁”制度，各类城市管理顽疾得到有效治理。完成“14+1”街区景观改造提升工程，改造道路总长28.2公里。实施海宁路、驼峰路大修工程，在全市率先实现交通公路全部“白改黑”。谋划7个城乡基础设施提升项目，累计获批政策性银行贷款15.1亿元，到位7.61亿元。落实城市环境容貌“片长、路长负责制”，全面开展“全民洗城”“沙滩清洁”等行动，加快向“全国最洁净城市”目标迈进。强势整治“双违”，累计拆除违法建筑18.4万平方米。加强道路交通综合治理，整治取缔非法营运“三车”94台。对海二路中段、育花路、黑石路等6个路段实行单行管理，进一步畅通了中心城区内循环。深入开展“美丽乡村”建设，扎实做好“两改一清一拆”，清运垃圾1万余吨。坚持清管并重，在牛头崖镇、海滨镇实行环卫市场化运作。

持续发展民生和社会事业。坚持从群众关注的问题出发，着力解决历史遗留问题，刘庄、单庄安置房产权证办理“破冰”，完成单庄村260户产权证办理。持续稳定扩大就业，安置就业困难人员426人。积极推进城乡居民基本医疗保险一体化改革，全面完成社会保险扩面征缴任务。促进教育均衡发展，投资478万元对全区学校基础设施进行改造提升。实施文化惠民工程，放映农村公益电影300余场。医药卫生体制改革工作进展顺利。北戴河医院病房楼改建工程开工。开展“送医下乡”活动，在牛头崖镇18个村挂牌成立“红色义工”医疗服务站。在育花路一区、二区，三建小区开展老旧小区物业管理试点。

需要向大会特别报告的是，一年来，我们积极承诺践诺，始终带着感情和责任认真办理各项为民实事，2015年度未能如期推进的“7000延长米老旧城区和农村供水管网改造提升工程”已全面开工。2016年度十件为民实事中，开展老旧小区物业管理试点、为2.3万户农村家庭投保财产保险、改造提升居民聚集区周边环境及建设便民市场等7件实事顺利完成。但由于工程手续办理制约，三件实事未能按计划进度完成，其中：社区卫生服务中心和“文图”两馆正在办理施工许可证，预计3月份可以进场施工。北戴河新初中项目正在办理土地证和工程规划许可等手续。对于这三件实事，我们将持续下大力气认真办好，确保向全区人民交上一份满意的答卷。

各位代表！2016年各项任务的顺利完成，为本届政府的任期画上了圆满句号。五年来，全区人民团结奋进、求真务实，主动适应经济发展新常态，战胜了一个又一个困难和挑战，北戴河发生了令人瞩目的深刻变化：

经济发展更加扎实稳健。五年来，我们积极应对宏观形势的深刻变化，注重提升发展质量，经济运行稳中有进。综合实力得到新提升。2016年，全区实现生产总值52.75亿元，是2011年的1.36倍，年均增长6.4%。五年全部财政收入累计完成42.47亿元，一般公共预算收入22.82亿元，分别是上一个五年的1.3倍、1.5倍。项目建设迈上新台阶。2012年以来，全区累计完成全社会固定资产投资169亿元，是上一个五年的1.6倍。五年累计实施省、市重点项目17个，完成投资30.56亿元，有力带动了产业的快速转型和经济的平稳增长。

产业档次更加高端合理。五年来，我们认真践行五大发展理念，加快推进产业升级步伐，经济转型取得了积极进展。深入推进旅游产业高端化发展，华贸喜来登酒店、松石国际球会、海滨会馆等一批高端旅游项目建成使用。全区累计接待国内外游客3687.7万人次，年均增长3.9%。大力推进文化产业融合发展，怪楼文化艺术产业园区日臻完善，北戴河村“艺创小镇”初具形态，文化创意产业渐成规模。农业产业结构调整深入推进，累计实施农业产业化项目32个。坚持农业与旅游相结合，发展观光、采摘、体验、休闲等乡村旅游项目，打造了费石庄桃花节、采摘节等农业旅游品牌。完成农村土地确权6.22万亩。农民专业合作社从2011年底的9家增加到2016年底的48家。丰硕生态农业公司荣获2016年省级休闲农业示范点称号。

对外开放更加广泛深入。五年来，我们主动融入京津冀协同发展大局，不断扩大对外开放，经济社会发展的动力和活力竞相迸发。深化与北京朝阳区战略伙伴关系，派出17人赴京挂职锻炼。主动承接北京非首都核心功能疏解转移，北戴河医院成为北京医院联合体成员单位。为企业与科研院所牵线搭桥，兰德科技、大开电子等企业与中科院、北京铁科院、机械科学研究院等院所深化技术合作，联合研发新产品。瞄准具有较强影响力的企业进行招商，与国华置业、富力集团等大集团、大企业开展战略合作。中国四大煤企中的中煤、同煤、伊泰三家在我区设立分支机构。五年累计引进内资143.49亿元，实际利用外资13806万美元，分别是上一个五年的2.47倍、1.41倍。帮扶企业上市融资，碧螺塔公司成为全省旅游企业上市第一股。

城乡建管更加精细高效。五年来，我们突出规划引领，坚持生态先行，打造品质之城，推进城乡统筹协调、集约高效发展。完成《北戴河区土地利用总体规划（2010-2020年）》修编，累计编制《北部片区城市设计》等13个专项规划，基本形成全域统筹的规划体系。以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设，集中力量实施了一系列水质、大气、森林、湿地保护工程。取缔燃煤锅炉204台。淘汰黄标车442辆。单位GDP能耗五年累计降低12.6%。加强基础设施建设，实施一批水、电、路、气、讯等城乡基础设施改造工程，改造道路16892延长米、小街小巷7条。高标准完成32条道路和2个片区景观改造提升工程。推进城市管理综合执法，重拳整治各类城市顽疾。“双违”整治和停车场管理经验在全市推广。深入推进美丽乡村连片建设，建成10个省级美丽乡村。戴河镇荣获“全国避暑小镇”称号，北戴河村、刘庄村、古城村、费石庄村分别获得“中国农业公园”“中国特色村”、全国“一村一品”示范村等多项“国字号”荣誉。

社会事业更加繁荣进步。五年来，我们时刻把群众冷暖放在心上，带着感情和责任做好民生工作，努力让全区群众生活得更加殷实幸福。区财政累计投入30.21亿元，用于发展民生事业，占财政支出的75%。实施46件为民实事，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。认真做好就业再就业工作，城镇登记失业率连续5年好于全市水平。城乡养老、医疗、失业等保险制度实现全覆盖。城乡最低生活保障水平走在全市前列。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.8%，2016年达到35102元、16530元。启动中小学教育布局调整，狠抓课堂教学改革，高标准通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。完成国家公共文化服务体系示范区创建。春节灯会渐成品牌，完成由政府主导向市场化运作的成功转型。街头音乐文化人活动被文化部授予第十届中国艺术节项目类“群星奖”。深化医药卫生体制改革，基层卫生院全部实现药品零差价，区镇村三级全覆盖的医疗服务体系逐步完善。完成东经路、宁馨苑等5个社区标准化达标建设。东山街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”。“北戴河轮滑”走出国门，被国际轮联授予“国际轮滑之都”称号。培养出全国首名速度轮滑男子世界冠军，荣获“全国轮滑项目推广贡献奖”。完成行政区划调整，接收牛头崖镇18个村，2.6万人，接收面积37.1平方公里。圆满完成全省食品药品安全示范区创建。创新网格化社会管理体制，抓实各领域安全监管，平安北戴河建设深入推进。法制、外事侨务、民族宗教、审计、统计、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩。

政府建设更加规范务实。五年来，我们坚持朝夕勤勉、从不懈怠，努力加强自身建设，行政效能得到持续提升。认真开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、解放思想大讨论活动，严格落实“八项规定”和反对“四风”各项要求，政府系统作风建设得到进一步加强。切实加强廉政建设，将行政权力主动放进制度的笼子。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议365件、政协提案486件，满意或基本满意率达到100%。办理各类民情事项9272件，一批群众关心关注的实际问题得到高效解决。加强法治政府建设，落实会前学习制度，政府常务会议累计学法25次。严格做好政府文件审查，保留规范性文件22件，废止政策性文件53件。完成政府机构改革，直属事业机构由3个减至1个。推进预算管理制度改革，建立全过程绩效预算管理新机制。深化行政审批制度改革，取消各类行政审批事项117项，行政权力进一步“瘦身”。完成三级政务服务体系建设，办结各类审批和服务事项17万件。推进公车制度改革，拍卖公车46台。

各位代表，本届政府任期的五年，是北戴河朝着“国际名片”“世界名区”目标阔步迈进的五年。五年的拼博和奋斗使我们深切地体会到：无论形势如何变化，只要坚持发展要务不动摇，坚定信心，精准施策，就一定能够赢得更强的实力和更大的尊严；无论遇到什么难题，只要坚持改革创新不停步，向改革要动力，向创新要活力，就一定能够在新一轮竞争与挑战中抓住机遇，乘势而上；无论财力多么有限，只要坚持执政为民不忘本，矢志不渝地践行为民宗旨，就一定能够实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；无论承受多大压力，只要坚持保护生态不放松，做到经济发展服从生态保护，不贪一时之利，不求一时之功，不走“小路”、不跨“捷径”，就一定能够开辟出绿色崛起的新路径；无论面临哪种诱惑，只要坚持廉洁底线不触碰，依法行政、廉洁从政、高效执政，就一定能够在复杂环境中干出一番非凡实绩。这些经验是我们的宝贵财富，我们只有在新的发展征程中，坚持好、继承好、发扬好，才能不断开创北戴河新的辉煌！

各位代表，五年的历程很不平凡。一路走来，我们同心聚力、担当实干，收获了累累硕果。国家服务业综合改革试点、旅游综合改革试点成效显著，被纳入国家公共文化服务体系示范区范围。获得国家海洋公园等称号，先后两次被评为“河北省文化产业十强县（市、区）”。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导和科学决策，得益于区人大的热心监督和区政协的鼎力支持，得益于历届区委、区政府奠定的扎实基础，更得益于全区干部群众的团结拼搏和共同努力。在此，我代表北戴河区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区部队、武警官兵，向在北戴河的投资者、创业者和建设者，向所有关心和支持北戴河发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：一是在经济新常态下，发展动能转换不够快，经济总量在低位徘徊；二是财政收支不平衡，缺少足够的项目支撑和稳定的税源点，政府债务依然较重；三是城乡一体化任务仍然繁重，城乡基础设施欠账还很多，社会管理的精细化水平还不高；四是部分群众生产生活还有困难，民生工作离群众期望还有差距；五是一些干部的思想观念、能力素质和工作作风，还不能完全适应新常态新要求。困难激发斗志，逆境催生力量。在严峻的特殊形势下，我们没有因为经济下行而失去振兴崛起的志气，没有因为负重前行而减弱干事创业的劲头，没有因为爬坡过坎而放慢转型升级的步伐。在新一届政府工作中，我们将直面这些困难和问题，采取更加有力的措施切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、未来五年的奋斗目标和工作重点

各位代表！立足当前，我们正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于跨越发展最为有利的时期。我们面临着四个必须牢牢把握的重大机遇：京津冀协同发展机遇。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署。在新的历史条件下，北戴河的区位、空间、产业基础等优势和潜能将借势京津冀协同发展战略加速释放。坚持协同发展主基调，抓住用好重大机遇，既是我们落实国家战略义不容辞的责任，也是加快转型升级、实现又好又快发展的必然选择。全国全域旅游示范区创建机遇。创建全域旅游示范区的过程，就是围绕旅游供给侧结构性改革，打造全域化旅游品牌的过程，也是促进旅游与其他产业融合、城乡品质提升、人民生活改善的过程。我们在创建全域旅游示范区时，必然会遵照创建标准，找差距、补短板，强化顶层设计，加大投入力度，通过旅游提升带动经济社会实现全方位发展。休疗机构改革机遇。中央提出开展北戴河地区培训疗养机构改革，覆盖了我区绝大部分休疗养院、培训中心。在改革进程中，大多数机构将转企、开放，进行市场化运作。有效整合这些资产，利用好这些单位现有院落、人才、技术、设备等资源，将会为我区发展会议会展、健康医疗、文化创意等特色产业提供广阔空间。北戴河生命健康产业创新示范区建设机遇。北戴河生命健康产业创新示范区是我国第一个国家级生命健康产业创新示范区，将重点发展生命健康服务业、生命健康制造业和绿色健康农业。随着创建工作不断深入推进，一批特有的政策将集中释放红利，生命健康产业将成为北戴河新的经济增长极。放眼未来五年，我们有信心、有决心、有恒心牢牢把住四大机遇，创出北戴河一片新天地！

根据北戴河区第十二次党代会精神，未来五年，区政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以省、市、区各级党代会要求为指导，积极抢抓四大战略机遇，大力推进供给侧结构性改革，围绕高端旅游、总部经济、文化创意、健康养生四大产业，以加快绿色崛起为主线，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，着力打造全域旅游示范区、城乡统筹先行区、生态建设领先区、非首都功能疏解承载区、文明城市模范区，为实现“两个率先”，加快建设经济实力强、生态环境美、城市形象优、幸福指数高的滨海强区、健康之都奠定坚实基础。

区第十二次党代会鲜明地提出了建设滨海强区、健康之都的目标，描绘了实现一个奋斗目标、建设五个发展功能区、做到五个明显提升的“一五五”宏伟蓝图。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，未来五年，北戴河的经济总量一定会持续壮大，产业档次不断升级，生态质量明显改善，城乡环境日益优化，人民生活更加幸福。

为实现“一五五”目标，未来五年，我们将重点在五个方面取得更大突破：一是发展动能转换取得更大突破。按照“一带、双廊、四片区”空间布局，谋划实施重大旅游产业项目，推进旅游高端化发展。积极探索实体总部模式，引进行业领军企业设立功能型总部。整合现有文化艺术园区、街区、村落资源，加快培育壮大文化创意产业品牌，积极引进文化产业项目，努力把文化创意产业发展成为北戴河新的支柱产业。依托北戴河生命健康产业创新示范区建设，大力发展特色医疗、养生养老、康复健身、整形美容等产业，打造国际健康旅游目的地和中国北方生态颐养地。二是优化环境质量取得更大突破。围绕“天蓝、水清、地绿”目标，打响生态环境保护攻坚战。深入推进大气环境污染治理，推广多元化清洁供热方式替代传统燃煤供暖，全部取缔燃煤供暖锅炉。力争到2021年空气质量达标天数保持在310天以上。严格落实并不断完善“河长制”，持续加强水系建设，深化近岸海域环境综合整治，重点开展污水处理和陆域垃圾集中治理，保护好北戴河的大海和河流。调整优化农业种植结构，大力实施植树造林、见缝插绿工程，到2021年全区绿化覆盖率达到57.47%。三是增强区域发展活力取得更大突破。主动融入京津冀协同发展大局，积极承接首都产业转移和功能疏解。不断扩大对外开放，重点面向京津地区精准招商，力求将域外的生产要素与我区的发展优势有机结合，促进内外源经济互动高效发展。牢牢把握休疗培训机构改革契机，努力打造旅游产业的高端区域、总部经济的集聚中心、文化会展的承接平台、健康养生的发展载体。创新园区体制机制，抓好开发区体制改革、扩区、政策完善三项重点工作，将开发区真正建设成为北戴河经济发展的主战场、转型升级的主阵地。四是提升城乡建管水平取得更大突破。加快城乡统筹发展，在北部、西部片区规划功能完善的生活区，腾退滨海片区旅游发展空间，力争本届政府任期内全区城镇化率达到90%以上。以规划为引领，统筹构建科学的规划体系，推进“多规合一”，实现“一张图”管理。坚决维护规划刚性，强力推进“双违”整治。完善供水、供电、供热、燃气、排水、道路交通等设施，实现城乡基础设施全覆盖。以质量强市为抓手，以提升服务为中心，不断创新城市管理体制机制，提高城市管理数字化、市场化、社会化程度，建立无缝隙城管网络。大力发展循环农业、休闲农业和乡村旅游产业，力争到2020年实现全区省级美丽乡村全覆盖。五是保障和改善民生取得更大突破。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，将更多财力投入到民生领域，不折不扣落实各项惠民政策，以更大力度解决影响群众生产生活的关键问题、影响社会和谐稳定的突出问题。每年办成一批民生大事实事，努力提供更多公共产品和服务，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，更好满足人民群众多层次多样化的需求。

三、2017年主要工作任务

各位代表！2017年是新一届政府履职的第一年。我们要充分认识当前复杂严峻的外部形势，不断激发自身跨越提升的强大潜力，始终保持昂扬向上的精神状态，努力把各项工作做得更好，为完成未来五年的目标任务迈出坚实的第一步。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标任务，我们将坚持做好五个方面工作:

一、把握机遇，在优化产业结构上迈出新步伐

深入推进全季全域全业旅游。加快旅游体制机制改革步伐，积极引进战略投资者，盘活优质旅游资源，谋划推进国有景区整合重组。聘请国际国内一流规划策划团队，高标准编制全域旅游示范区创建规划及行动方案，力促中国（北戴河）中俄文化艺术合作产业园对外开放。配合做好全市旅游大通道两侧景观化改造，全力服务好第二届省旅游发展大会。所有景区对标5A进行规划设计，年内完成鸽子窝景区5A级、联峰山景区4A级基础设施提升，启动北戴河村旅游基础设施对标5A提升工程。丰富旅游商业街区业态，包装打造特色酒吧、特色美食街区。举办好运动之春轮滑节、铁人三项大赛、春节灯会等形式多样的平季淡季活动，提升办节办赛办会档次，推动旅游四季均衡发展。强化民宿行业协会管理，完成民宿星级评定，对达不到星级标准的逐步通过市场淘汰。狠抓市场秩序整治，引导文明诚信经营，营造旅游业发展良好环境。积极发展旅游农业、休闲农业、观光农业等，推进全区域、全产业向旅游融合。

着力壮大总部经济。坚持把做强总部经济作为加快发展、壮大实力的重要抓手，逐步推进总部大厦和总部园区的规范化运营。利用休疗机构改革的重大契机，加强总部发展平台建设，全力打造新的总部经济聚集区。积极探索实体总部模式，引进国内外行业领军企业设立地区总部、分支机构、采购中心和结算中心等功能型总部，依托秦皇岛港优势，重点引进能源、商贸类总部机构，年内力争新增规模以上总部企业65家。积极利用基金、融资租赁等金融工具，做大做活金融产业，着力引入金融、法务、信息、会计等配套服务产业，为总部经济发展提供优质环境和有力支持。

大力发展文化创意产业。丰富怪楼文化艺术片区产业内涵，启动同道电影工坊创意电影夏令营活动。加快文化、旅游、农业等产业融合发展，扩大北戴河村“艺创小镇”的机构、院校和艺术家入驻规模，精心举办创意文化集市等特色活动。与中科院十三研究所对接，举办航天科普展览和学术交流。积极与北京创业公社投资发展公司合作，引进文化产业孵化机构。加强与国金投资公司接洽，大力引进互联网泛娱乐总部企业入驻。挖掘“五凤楼”等已有文化创意产业园区资源，扶持和鼓励原有入驻企业拓展业务、发展壮大。借势休疗机构改革的重大机遇，整合现有休疗机构资源，谋划建设具备承接国际会议会展能力的平台和载体。依托李大钊干部学院平台，积极开展教育培训，着力打造特色会议、培训中心。

扶持培养健康养生产业。抢抓京津冀协同发展和国家休疗培训机构改革机遇，以北戴河生命健康产业创新示范区建设工作为抓手，整合利用资源，探索跨区域合作，争取北京医院老年病研究所落户北戴河。举办中国北戴河首届国际太极拳养生文化交流大会，谋划全国广场舞大赛，力促健康养生产业与体育、旅游产业融合发展。积极引进特色医疗、养生养老、康复健身、整形美容等企业，广泛邀请医学院校、科研院所和社会力量积极参与，合作建设现代康复疗养中心、养生养老基地和高端医疗旅游项目集群，努力在休、疗、养、游深度融合上先行先试，全力打造健康养生产业先行区。

二、改革创新，在扩大对外开放上取得新成效

增强开发区承载能力。持续关注、关心、支持开发区发展建设，推进开发区管理体制和招商机制改革，完善考核激励制度，强化开发区在经济发展中的龙头带动作用。加强招商平台建设，加快开发区扩区步伐，增强产业承载能力。制定和完善开发区在鼓励扶持企业发展、吸引和留住人才等方面的优惠政策，统筹加强软硬两方面环境建设，不断提升开发区的吸引力。深化与河北港口集团的互动合作，瞄准具有雄厚实力的能源、商贸等企业实施精准招商，全力在重点税源引进上取得突破。加大企业扶持奖励力度，鼓励引导中小型企业快速成长，扶持明星企业做大做强。全面核查工业企业经营状况，盘活土地、厂房等闲置资源，为园区建设注入新的活力。

增强重点项目拉动力。全力抓好永立文化艺术主题酒店等在建重点项目，力促协鑫热电联产等已签约项目落地开工。稳妥推进东海岸民宿建设。扎实推进富力集团五星级酒店、必玉公司君御山庄、国华集团海滨会馆二期等高端项目。依托怪楼片区文化创意和旅游产业资源，谋划启动富力文旅小镇建设。加快推进以建川博物馆聚落为核心的太平庄文化旅游综合体项目。加强省市重点项目申报、建设，创新合作开发模式，深入谋划“北二外”中美旅游学院项目。加快航天公司改制接收步伐，高效整合利用土地资产。积极推进富力集团、隆基泰和集团北部新城项目。加强对项目的全过程管理，强化重点项目谋划储备，完善项目建设“四个一”推进机制，建立科学高效的评价体系和奖惩问责制度，推动重点产业项目顺利落地。

增强全民创业扶持力。持续开展中小微企业帮扶，拓宽创新科技成果展示渠道，促进民营企业向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务、信息服务、现代物流等新兴领域拓展。加强创业孵化基地建设，全面落实自主创业税费减免、资金支持、场地保障等扶持政策，为自主创业搭建良好平台。支持各类培训机构实施创业培训和实训项目，加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。

三、统筹兼顾，在改善城乡环境上实现新突破

提升生态环境品质。坚持生态优先、绿色发展，多措并举、综合施策，全力保障北戴河的蓝天、碧水、金沙、绿树。加强环保执法监管，实施大气污染物减排工程，大力推进散煤综合治理，力争全部取缔各类燃煤锅炉。贯彻落实“河长制”，深入实施戴河、新河、洋河、蒲河综合治理，实施河道绿化工程，提升河流经济、生态、社会效益。实施平水桥沟、七桥沟、281沟雨污分流整治工程。加强海洋监管保护，巩固打击清理非法占海养殖成果，维护海洋生态环境。实施沙滩综合治理工程，全面修复七桥浴场、老虎石浴场、西海滩浴场受损沙滩。高标准推进城乡绿化，丰富城区绿化色彩层次，实施1.5万亩农村造林工程，在交通干线、河流两侧栽植生态林、经济林等，实现绿化造林与经济收益双赢。

提升城乡承载能力。启动北部新城路网规划，实施西海滩路、西经路改造提升和滨海大道、联峰北路中修工程，启动金鸽路、育花路北延、红石路北延建设，优化城乡路网结构。完成北部片区污水、供水管网铺设，进一步完善城乡基础设施。全面做好调查摸底和定位策划，认真谋划草厂村改造提升。用足用好政策性贷款资金，加快推进赤土山村征收改造，启动车站村住宅安置房建设，完成太平庄村、拨道洼村、杨各庄村、谢李庄村、南甸子村拆迁改造收尾。重点围绕饮水安全、垃圾处理、污水管网、燃气入户等，分步实施农村基础配套设施改造提升，加快美丽乡村建设步伐。

提升城市管理水平。积极推进城市管理综合执法体制改革。以“三城同创”为抓手，严格落实“六个严禁”“门前五包”和城管网格化责任制，全面提升市容秩序和管理水平。建立完善环卫保洁监督管理体制机制，深化城乡环境综合治理，叫响“全国最洁净城市”品牌。推进保二路、海宁路城市区样板示范街创建。合理布局建设居民区便民市场，实现统一规范化管理。以质量强市创建活动为契机，用“工匠精神”推进北戴河精细化建设管理，推进城市建管、绿化亮化、旅游服务等方面的标准化管理体系建设。整合各行业网络化、智能化管理平台资源，打造一体化高效便民智慧管理服务平台，加快全国一流智慧城市管理示范区建设。站在全面从严治党和讲政治的高度，签订责任状、承诺书，强力推进“双违”整治。

四、倾心倾力，在服务民生和发展社会事业上拿出新举措

倾力办好为民实事。牢固树立执政为民理念，下大力解决关系群众切身利益的问题，努力为全区群众排忧解难，扎实办好2017年度六件为民实事。（1）对3-5个老旧小区的基础设施进行改造提升，力争3年内完成所有老旧小区基础设施改造任务。（2）在现有居民生活小区物业管理试点的基础上，将物业管理工作向其他非试点小区扩展。（3）为全区2万名60周岁以上老年人和1500名五保户、低保户等重点优抚对象分别缴纳意外伤害保险。（4）在建成区试运营共享自行车，方便群众和游客绿色出行。（5）按照旅游公厕标准，实施建成区公厕新建及改造提升工程。（6）实施刘庄北里路、老驼峰路改造，提升民宿聚集区道路通行环境。在做好上述实事的前提下，我们将继续推进上一年度未能全面完成的各项实事，同时持续为全区居民投保民生保险、为农村家庭投保家庭财产保险，努力为全区群众提供更多更全面的保障。

着力强化社会保障。全面落实各项就业创业政策，搭建就业服务平台，努力实现充分就业。做好养老、医疗保险关系接转，扩大社保体系覆盖范围。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。提高劳动纠纷预防和处置能力，妥善解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。以专群结合的主体化防控体系为支撑，以提升旅游旺季安保水平为带动，确保实现全市最安全、群众最满意、各级最放心的目标。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，持续加强道路交通、食品卫生、旅游、消防、校园等领域安全监管。完善应急管理和防灾减灾体系，提高突发公共事件防范应对水平。

努力发展社会事业。继续推动教育布局调整，加快北戴河新一中项目建设。深化教育教学改革，促进教育均衡发展。推进牛头崖片区中小学标准化建设，改善薄弱学校办学条件。大力实施创新驱动发展战略，培育发展创新型企业，全面落实大众创业、万众创新，大力完善科技创新服务和政策支持体系。提高公共文化服务水平，完善区、镇、村三级公共文化设施建设，“文图”两馆对外开放，进一步丰富群众文化生活。大力推进卫生计生事业发展，扎实推进免费婚检、免费孕前健康检查等优生优育工作。启动实施村改居试点，推进社区基础设施达标建设，配备完善车站、东山、英才、育花路等社区内部设施，不断提升社区服务管理水平。支持工会、共青团、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业发展，做好统计、审计、地方志、广电、外事侨务、民宗、人防、档案等各项工作。

五、从严高效，在政府自身建设上展现新面貌

着力建设学习型政府。按照“把学习作为第一议题”的要求，完善政府系统学习制度，强化理论武装。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略。强化法律法规学习，提高依法行政的能力。制定科学的培训计划，组织开展体验式培训，转观念、调状态，明差距、强担当，重体验、积潜能，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，牢固树立“四个意识”，努力打造“四铁”干部队伍。

着力建设服务型政府。下大力整顿机关作风，强力整治为官不为，持续加强政府作风建设，更广泛更有效地调动干部队伍干事创业的积极性。坚持严字当头，强化督查督办和约谈问责，保障各项决策部署都得到高效落实，切实提高政府公信力和执行力。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，深化行政审批流程再造，按要求建立行政审批局。创新社会管理和公共服务方式，以优化市场营商环境为重点深化政府系统作风建设。

着力建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。积极开展政风评议，认真做好行政复议和行政应诉工作。加强信用建设，倡导重德守信的社会风尚，完善政府诚信体系，为经济发展创造良好的社会信用环境。

着力建设廉洁型政府。深化“两学一做”专题教育成果，全面落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。加强工作过程的监察监督，及时发现和纠正违规行为，严肃查处各类违纪违法案件。继续推进公车制度改革。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子。严格控制和压缩“三公”和会议经费，切实做到只减不增，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！成绩是前进的起点，目标是努力的方向。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，用我们集体的智慧和力量，奋力开创建设滨海强区、健康之都的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

【附注】

1、国有景区“三权”分离：在确保国有资产不流失、且不断保值增值的前提下，通过实施所有权、管理权和经营权三权分离改革，使国有景区去行政化，真正成为市场主体，实现公司化运营，走上良性发展的轨道。（第1页）

2、“三城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。（第3页）

3、“六个严禁”：围绕实现城市管理全国一流的目标，为给广大群众和游客创造整洁、规范的市容环境，区政府按照相关法律法规，自去年旅游旺季（即暑期）前在全区范围内全面取缔流动商贩、店外经营、露天烧烤、招手揽客、非法载客以及双人骑、电动车租赁经营等六类行为，简称“六个严禁”。（第3页）

4、“14+1”街区景观改造提升工程：2016年实施的北戴河街区景观改造提升工程，“14”指14条（段）道路，即康乐路西段、红石路北段、育花路（含育花支路）、新河路、海宁路北段、108线、草厂南路、康健路、北四路、北五路、西六路、复兴路、驼峰路、滨海大道景观带（金屋浴场至浅水湾）。“1”指1个片区，即牛头崖片区，主要是205国道两侧。（第3页）

5、公路“白改黑”：水泥路面改为沥青路面。（第3页）

6、“三车”：人力三轮车，电动、燃油三轮和四轮车。（第3页）

7、“两改一清一拆”：改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清垃圾杂物和残垣断壁，拆违章建筑。（第3页）

8、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。（第8页）

9、“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。（第8页）

10、“八项规定”：中共中央政治局会议审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。主要内容有：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。（第8页）

11、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（第8页）

12、“两个率先”：在全市率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会。（第12页）

13、一个奋斗目标：区十二次党代会提出未来五年要奋力开启跨越发展、率先崛起的崭新篇章，加快建设滨海强区、健康之都。（第13页）

14、五个发展功能区：区十二次党代会提出未来五年要着力打造全域旅游示范区、城乡统筹先行区、生态建设领先区、非首都功能疏解承载区、文明城市模范区。（第13页）

15、五个明显提升：区十二次党代会提出未来五年要做到综合经济实力明显提升、生态环境质量明显提升、群众幸福指数明显提升、社会文明程度明显提升、旅游旺季工作明显提升。（第13页）

16、“一带、双廊、四片区”：“一带”即滨海休闲度假旅游带，“双廊”即戴河绿色生态廊道和新河绿色生态廊道，“四片区”即南部休闲康养度假片区、东部生态观光度假片区、北部文化旅游度假片区、西部乡村旅游度假片区。（第13页）

17、“四个一”推进机制：一个投资主体、一个责任主体、一个包项目县级领导、一个项目秘书的项目建设推进机制（第18页）

18、2017年度6件为民实事：老旧小区基础设施改造提升。2017年对全区3-5个老旧小区基础设施进行改造提升，增建小区消防、技防设施、停车位以及围墙门禁系统，对原有道路、绿化、庭院灯、给排水设施、物业用房进行修整完善，对住宅楼外墙进行冲洗粉刷等。力争3年内完成所有老旧小区基础设施改造任务。居民生活小区物业管理扩面。在现有小区物业管理试点工作的基础上，结合实施基础设施改造工程，将物业管理工作向其他非试点小区进行扩展，逐步提升全区小区环境秩序的管理水平。为不同群体缴纳意外伤害保险：区财政出资约40万元，为全区2万余名60周岁以上户籍老年人投保意外伤害保险，投保费用为每人每年20元。区财政出资约15万元，为全区符合五保户、低保户等重点优抚对象认定标准的1500余名人员投保意外伤害保险，投保费用为每人每年100元。保障范围包括因遭受意外事故导致的死亡、伤残以及采取医疗救治产生的住院、门诊费用。其中，60周岁以上人员因意外事故造成死亡或伤残的，保障金额最高为一次性支付每人1万元；意外事故救治产生的住院、门诊费用保障金额最高为每人累计4千元。重点优抚对象因意外事故造成死亡或伤残的，保障金额最高为一次性支付每人10万元；意外事故救治产生的住院、门诊费用保障金额最高为每人累计2万元。试运营共享自行车。为进一步缓解旅游旺季交通拥堵，节约道路资源、减少环境污染、解决“出行难”等问题，2017年，我区将实施“酷骑共享单车”项目，在沿海线、景区及重要点位设立100个公共自行车停靠站、3000台共享单车。每个停靠站设有区域定位技术，用户可下载专用手机APP软件，注册并实名认证后在停靠站内实现对自行车的租赁、解锁、临时停车、充值、付费等操作。建成区公厕新建及改造提升工程。按照全域旅游示范区创建工作相关标准和要求，选址新建部分高标准公厕，并按照旅游公厕标准对建成区内现有公厕进行改造提升。刘庄北里路、老驼峰路改造。刘庄北里路全长520米，路宽5米，两侧为刘庄村民宿区，将现有水泥混凝土路面改造为沥青路面，概算投资80万元。老驼峰路改造路段1200米，路宽7米，两侧为丁庄村、陆庄村民宿区，将现有水泥混凝土路面改造为沥青路面，概算投资150万元。（第21页）

19、民生保险：自2014年以来，区财政为全区居民投保“民生保险”，投保费用为每人每年2元，保障范围包括见义勇为救助补助和自然灾害公众灾后补偿以及火灾、爆炸和空中物体坠落无责救助保障。保险期间内，保障金额最高为每人11万元。（第22页）

20、家庭财产保险：自2016年以来，区财政为全区农村家庭免费提供家庭财产保险，投保费用为每户每年10元。保障范围包括因火灾、爆炸、盗窃、抢劫造成的家庭财产损失，保障金额最高为每户11500元。（第22页）

21、“四个意识”： 2016年1月29日中共中央政治局会议提出党在新时期的新要求，即“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。（第23页）

22、“四铁”干部队伍：2015年12月习近平总书记在全国党校工作会议上提出，要打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。（第23页）

23、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。（第23页）