2018年1月30日
在北戴河区第十五届人民代表大会第二次会议上
北戴河区人民政府区长 陈秋华
各位代表:
现在,我代表北戴河区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年主要工作回顾
2017年是北戴河历史上极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们燃旺斗志,奋力前行,掀起了一个又一个攻坚热潮,取得了一个又一个重大突破,圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务,在建设滨海强区、健康之都的征程中迈出了坚实步伐。2017年,实现地区生产总值58.54亿元,同比增长7.6%;固定资产投资完成28亿元,同比增长10.7%;全部财政收入首次突破10亿元大关,完成12.9亿元,同比增长57.7%,一般公共预算收入完成5.6亿元,与上年同期可比口径相比增长8%。“两个收入”超额完成年初确定的目标任务。
一年来,我们大力调整产业结构,发展方式加速转变。积极创建国家级全域旅游示范区,启动编制《北戴河区全域旅游发展规划》,鸽子窝公园国家5A级景区创建工作顺利推进。高标准完成第二届省旅发大会服务保障任务,获得首届市旅发大会承办权。强力招商引资,累计引进总部企业110家,新增税收8500万元。与华夏幸福、中秦兴龙、荣盛集团等大企业深度对接,以智能传感器产业园为核心的产业新城选址布局。成功举办第三届中国营地教育大会。推进体育向产业化转型,轮滑、冬泳、铁人三项赛等活动影响力日益增强,太极拳、高尔夫等体育赛事正在成为新品牌。大力发展高效农业,退出大田作物11000亩。北戴河现代农业园区获评“河北省最美现代农业园区”称号。
一年来,我们深入推进开放创新,发展活力不断增强。深入实施创新驱动战略,优化科技创新环境,审核推荐科技型中小企业14家。深化“多证合一、一照一码”登记制度改革,新设立企业415户,企业活跃度达到95%。万人市场主体保有量达1124户,是全省平均水平的近两倍。23家“双随机、一公开”单位完成“一单、两库、一细则”制定归档。梳理公开“最多跑一次”事项 115项,进一步提高了政务服务效能。项目建设进展顺利,中俄文化艺术合作产业园、“文图两馆”等项目加快实施。保太文华艺术精品酒店、协鑫燃气热电联产等项目扎实推进。2017年,累计引进内资19亿元,实际利用外资4102万美元。
一年来,我们强力破解遗留问题,发展基础更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想,强力攻克一系列影响民生的历史遗留问题。赤土山村征收圆满收官,“北五村”改造遗留问题基本解决,国土资源部北戴河干部教育中心职工住宅置换搬迁工作顺利完成。铁腕实施“双违”整治,累计拆除“双违”5525户(处)、154万平方米,释放土地5400亩。34个村、9个社区完成“无违建村(社区)”创建。困扰群众十几年的13项房地产领域遗留问题得到根本性解决,5808套住宅全部完成初始登记,正在办理分户转移登记。在一系列攻坚实践中,我们凝炼形成了“忠诚、仁爱、磨炼,担当、实干、奉献”的“赤土山精神”。这是我们宝贵的精神财富,是推进北戴河持续跨越发展的强劲动力。我们将持之以恒地传承好、弘扬好,为北戴河的发展汇聚智慧和伟力。
一年来,我们率先打响“蓝天保卫战”,大气环境持续改善。在全市率先打响“蓝天保卫战”,淘汰144台燃煤锅炉,实施了400万平方米地源热泵集中供暖改造和农村2万户“气代煤”改造工程。去年11月1日至今年1月上旬,我区空气质量达标天数同比增加21天,PM2.5和PM10平均浓度同比分别下降54%和47%,说明我区的空气质量较往年有了大幅改善。不能忘记的是,在实施地源热泵集中供暖改造和农村“气代煤”改造工程过程中,面对施工带来的影响和不便,全区广大群众以大局为重,把理解放在首位,全力支持政府工作,使工程得以顺利推进。不能忘记的是,在进入取暖季后,由于工期紧张、任务量大、老旧管网不能满足供热需求等原因,部分用户供热温度不够稳定,但是群众仍然支持我们、鼓励我们、相信我们,这份情怀让我们感动。在此,我代表区政府,向全区广大人民群众表示衷心的感谢!
一年来,我们冲刺文明城创建,城市品质深刻变化。坚持问题导向,举全区之力创建文明城市。以“四横、十纵、五片区、三条重点道路”为重点,全民动员开展“烟头革命”,掀起了一场触及思想、触及体制、触及使命、触及责任的深刻变革,经验做法在《人民日报》内参刊载。创新“51610”工作法,开展六村创城擂台赛,全域创城成效明显。认真践行社会主义核心价值观,广泛弘扬中华优秀传统,好人广场、家风公园、雷锋路等特色亮点遍布全区,“接力沈汝波,为民做好事,做高尚北戴河人”“为北戴河添光彩”等活动扎实开展,志愿服务活动走在全市前列。在省级文明城区评选中荣膺第一,为全市成功创建全国文明城市作出了重要贡献。东山街道和西古城村分别获评“全国文明单位”和“全国文明村”荣誉称号。
一年来,我们树牢绿色发展理念,城乡环境全面优化。严格落实“河长制”,海水浴场水质持续保持国家Ⅰ类标准。完成禁养区养殖场关闭搬迁,限养区规模化养殖场废弃物实现达标处理。造林1万亩,超额完成市定任务。打造剑秋路、石塘路两条绿化特色街区,在西经路、海宁路设置两处生态墙,园林精细化管理经验在全省交流。实施滨海大道和联峰北路中修,完成西海滩路、西经路、草厂中路等道路改造和平水桥沟、七桥沟、281沟雨污分流整治等工程。搭建智慧城市综合管理平台。严格落实“六个严禁”,游客投诉量同比下降11%。加快建设美丽乡村,北戴河村被评为“中国美丽休闲乡村”,杨各庄村被评为“中国特色村”。完成牛头崖镇部分连村路建设。开通火车站至小泥河村806路公交车,全区实现“村村通公交”。
一年来,我们推进统筹协调发展,社会事业全面进步。认真完成了政府承诺的2017年度各项为民实事。全面落实就业创业政策,城镇新增就业2384人,完成年度目标任务的119%。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。城镇居民基本医疗保险和新农合正式并轨为城乡居民医疗保险。城乡低保、医疗救助、残疾人补贴及各类优抚政策足额落实到位。2017年,全区城乡居民人均可支配收入分别达到37981元和17853元,同比分别增长8.2%和8%。城乡居民储蓄存款余额94.3亿元,同比增长8.8%。推动教育均衡发展,通过省教育督导评估。北戴河新一中开工建设。完成卢王庄小学、北坊小学等农村学校基础设施提升。文化事业蓬勃发展,春节灯会、文艺广场、音乐文化人等品牌特色日益凸显。医药卫生服务体系不断完善,家庭医生签约服务人数覆盖率、重点人群覆盖率超过省级规定。认真落实军队退役人员政策,发放补贴1327万元,58名退役人员重新上岗就业。持续加强社区建设,荣获“河北省和谐社区建设示范城区”称号。高度重视拖欠农民工工资问题,涉及群众切身利益的信访案件得到有效解决。积极排查整改企业、民宿、餐饮等领域安全隐患,安全形势持续稳定。对口帮扶青龙县两个“十三五”贫困村,圆满完成既定脱贫任务。人民武装和国防后备建设深入发展,军民融合扎实推进。外事侨务、民族宗教、审计、统计、地方志、档案等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步。
一年来,我们努力加强自身建设,履职能力整体提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年承办各级人大代表建议106件、政协提案106件,满意或基本满意率达到100%。坚持学法、守法、用法,政府常务会集中学法6次。按要求公开政务信息2386条。创新网络问政渠道,受理“浪淘沙北戴河”吧友反映问题1000余件。办理各类民情事项6226件,一批群众关心关注的实际问题得到高效解决。深入推进“放管服”改革,组建行政审批局,行政权限进一步集中。深化城市管理综合执法体制改革,进一步提升城市管理能力和水平。探索建立线上与线下结合的政务服务模式,办结各类事项7.3万件。严格落实中央八项规定和反对“四风”要求。深入开展“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整治行动,大力整治群众身边的腐败问题。
各位代表,2017年,我们走过的路很不寻常。面对艰巨繁重的发展任务,全区上下紧紧拧成一股绳,迎着困难上,顶着压力干,啃下了一个又一个硬骨头,成绩实属不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大依法监督、区政协鼎力支持的结果,更是全区人民共同奋斗的硕果。在此,我代表区政府,向所有关心和支持北戴河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,党的十九大深刻阐述了新时代我国社会矛盾发生的变化。对照人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重要论断,我们深知,北戴河的发展还面临着很多不平衡不充分的问题,如:产业发展仍然低端,转型升级进展缓慢;空间布局亟待拓展,城乡发展不够均衡;服务群众仍有不足,保障民生还有欠账等等。对此,我们将切实增强忧患意识、担当意识,采取有效措施,认真加以解决。
二、2018年主要工作任务
各位代表!党的十九大是一次划时代的历史性会议,十九大精神是我们当前和今后一个时期做好各项工作的根本遵循。区政府将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,准确把握十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,切实在学懂、弄通、做实上下功夫、见成效。我们将坚持从区情实际出发,加速“快干”,以奋进者的姿态披荆斩棘,快马加鞭把北戴河发展得更好;坚持“实干”,发扬钉钉子精神,在抓落实上投入更大精力,以更加扎实的作风保障工作高效落实;做到“会干”,突出重点、突破难点,“十个指头弹钢琴”,努力奏出北戴河加快发展的和谐乐章。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。区委决定,自今年1月至10月开展为期十个月的重点工作突破行动,这是全区2018年各项工作的总抓手。区政府将紧紧围绕“十月突破”的总体部署,奋勇攻坚、开拓创新,以“功成不必在我”的担当意识、“行百里者半九十”的坚持态度,奋力夺取思想观念、思维定式、工作作风、精神状态、能力水平、目标愿景、工作成果全面突破的新胜利!
按照区委十二届二次全会精神和“十月突破”的总部署,2018年,区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实中央和省、市、区委的决策部署,着眼于推动高质量发展,以“十月突破”行动为载体,牢牢把握“突破”主题,解放思想、真抓实干,着力推进经济结构调整,着力提高发展质量效益,着力优化城乡生态环境,着力创新社会管理,着力保障和改善民生,着力加强自身建设,努力开启新时代北戴河跨越发展的新征程。
全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%;细颗粒物(PM2.5)浓度下降7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内。实现上述目标,区政府将突出抓好以下六个方面工作:
(一)突出带动引领,在提升旅游品质上实现大突破
将旅游作为北戴河产业发展的头等大事,以创建国家级全域旅游示范区、承办首届全市旅游产业发展大会两项重点任务为抓手,加快推进旅游提质升级,在秦皇岛建设一流国际旅游城市中当好“排头兵”。
高标准创建国家级全域旅游示范区。按照“全域、全季、全业态”的要求,高质量编制《北戴河区全域旅游发展规划(2017-2025)》。按照优质旅游发展要求,集中优势资源升级传统景区发展短板,填补高端产品供给空白,提升旅游公共服务和行业监管水平。进一步理顺旅游管理体制机制,加快推进国有景区管理体制改革,依托产业集群、大型旅游企业,组建多元投资主体的旅游企业,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。制定全域旅游创建工作实施方案,完成全域旅游示范区创建验收工作,争创国家级旅游度假区。
高标准承办首届秦皇岛市旅游产业发展大会。按照“高标准、高品质、新供给、新模式、可持续”办会要求,紧紧围绕建设“国际旅游地标、滨海休疗胜地”主题,突出“生态、健康、运动、时尚”元素,精益求精做好大会承办工作。在景区提升和景区运营体制改革上实现突破,暑期前完成鸽子窝、联峰山、老虎石等A级景区改造提升工程。建设奥运主题水舞声光秀场,稳步推进奥运公园的经营性职能转变。创新浴场管理,暑期前将平水桥浴场、市招浴场打造成为“封闭式”浴场公园。在戴河流域改造项目上实现突破,以集发观光园、乔庄洲顿庄园、戴河艺术村落和戴河风情小镇等项目为支点,打造戴河流域十里画廊景观带。在文化旅游项目上实现突破,围绕北戴河辟为避暑地120周年暨北戴河海滨公益会发起成立100周年主题,开展系列纪念活动,全力保障中俄文化艺术合作产业园、秦行宫遗址博物馆等项目如期开门迎客。抓好“后旅发大会”项目建设和旅游管理各项工作,充分发挥旅发大会的平台整合提升作用和品牌塑造传播作用,着力提升北戴河品牌在高端客源中的影响力。
高标准推进“旅游+”融合发展。以旅游为统领,推进产业提升、城市管理、公共服务等方面与旅游全方位融合发展。走“旅游+”之路,着力实现其他产业的旅游化,促进旅游产业与其他产业高度融合、互促互动。启动“旅游服务标准化提升年”行动,优化旅游城市发展环境,按照旅游标准实施城市基础设施提升和综合管理升级。巩固文明城创建成果,强化行业监管,规范行业秩序,加强人员培训,坚决净化旅游市场环境。认真办好春节灯会、轮滑节、马拉松、铁人三项赛、冬泳文化节等丰富多彩的文化体育品牌活动。深度挖掘历史文化脉络,制作开发一批满足多层次需求的旅游纪念商品。健全政策体系,完善淡季旅游奖励政策,设立乡村旅游产业扶持基金,出台民宿扶持办法,倒逼低端民宿转型升级,年内培育一批精品民宿。
旅游是北戴河既富民又强区的产业。我们一定不断强化“突破”的意识,推动北戴河旅游产业加速升级、品质持续优化、环境不断提升,让“北戴河旅游”更有“国际范”。
(二)突出布局调整,在提高发展质量上实现大突破
加快谋划推进对城乡发展具有重大拉动作用的战略项目,启动产业新城建设,为城乡融合、布局优化奠定基础。
推动战略布局调整。在与华夏幸福集团合作项目上实现突破,启动北部片区新城建设,高标准设计起步区业态布局。大力发挥“高铁效应”,以火车站为中心,谋划北广场及配套道路建设,将北戴河火车站打造成连接北戴河新区、秦皇岛开发区和抚宁区的枢纽,带动北部片区整体发展、南部存量向北转移。优化南部旅游片区,在村庄改造项目上实现突破,依托赤土山自然优势资源,按照5A级景区标准,加快建设包含星级酒店、综合商业、医疗、康养、教育等功能于一体的国际康旅度假区。今年3月底前调整赤土山改造项目开发用地规划,重新实施土地出让,4月底前完善详细规划并启动部分功能片区建设。暑期前建设完成赤土山片区地下停车场。着眼于净化联峰山周边环境,谋划草厂村、丁庄村、陆庄村、河东寨村等旧村改造和环境提升工程,为南部旅游片区腾退发展空间,6月底前制定完成改造规划。
加快产业转型升级。在重点产业项目建设上实现突破,整合开发区现有土地资源,启动建设智能传感器产业园。巩固总部经济发展成果,在提质提效上下功夫,扶持现有总部企业做大做强。规划建设总部基地,力争9月份开工。积极对接500强企业,吸引大型企业总部落户,努力打造京津冀区域总部新高地。以歌华营地为核心,整合怪楼艺术片区,建成国际高端的综合性营地实践基地。引进蹦酷体育等时尚体育项目。加快推进富力五星级酒店项目,力争上半年开工。深入实施乡村振兴战略,以农业产业化的融合发展促进“三农”工作整体提升。加快农业与其他产业互联互动,优化农业产业结构。积极争创国家现代农业产业园后备园区。注重发挥金融对产业发展的促进作用,防范和化解金融风险,努力营造良好的发展环境。
融入京津冀协同发展。按照党的十九大关于实施区域协调发展战略的总体部署,坚持服从服务大局、主动融入大局,主动承接北京非首都功能疏解,在对接服务中加快发展自己。紧紧把握休疗机构改革契机,发挥各休疗机构在医疗养生、康体健身、会议培训等方面的优势,主动承接各类产业和教育、医疗、科研机构及专业市场等非首都功能疏解转移,努力与京津实现优势互补、错位发展。依托并通过京津冀协同发展的带动,进一步扩大对内对外交流与合作,寻求更多的战略合作伙伴,对标国际标准,努力建设国际化城市,实现赶超发展。
发展是硬道理,是解决一切问题的根本。我们一定努力提高“突破”的标准,矢志不渝,自我加压,围绕“又好又快、更好更快”的目标,充分挖掘和释放一切潜力,让“滨海强区”真正强起来!
(三)突出融合发展,在增强承载能力上实现大突破
以改善城乡基础设施薄弱环节为突破口,以完善功能、提升品位为重点,不断提高城乡发展品质,提升人民群众的满意度。
提升城乡建管水平。在城市道路设施项目上实现突破。加快落实“四横八纵”交通路网规划,启动崔各庄互通、205国道连接线、沿海路连接线(金鸽路)新建工程,10月底前取得实质性进展。实施剑秋路等3条道路沥青盖被和人行道改造。不断加强城市管理综合执法体制建设,推进城市管理向农村延伸。巩固落实“烟头革命”“门前五包”“网格化”等管理机制,进一步优化旅游环境。坚持“铁腕治违”,暑期前完成“无违建区”创建。加强海鲜批发市场和城市社区便民市场的规范化管理。以创建国家森林城市为抓手,持续做好城市绿化,打造节约、生态、自然、立体、地域性绿化景观。暑期前完成205国道旅游观光大道以及剑秋路北段等绿化改造提升,完成抚南连接线节点绿化工程。继续实施农村造林工程,年内造林5500亩。实施农村环境卫生综合整治提升工程,完善农村垃圾治理长效机制,积极创建河北省农村环境整治和垃圾治理示范区。
加强智慧城市建设。编制智慧城市建设规划。进一步整合智慧旅游、数字城管等资源,打造调度科学、运转高效的智慧城市管理平台。以智慧旅游大数据分析应用平台建设为突破,6月底前整合完成各类资源,实现来区游客的客源市场、游客画像、消费行为、景区人员密度等维度分析,动态解析旅游产业发展状况和问题,促进旅游产业智能化、个性化、品质化发展。完善城市应急指挥功能,依托现有平台系统,增加防汛应急指挥模块,在主汛期到来之前汇总完成全区主要河流、沟口等关键点位视频数据,实现防汛应急指挥一盘棋、实时化、全覆盖。9月底前完成鸽子窝景区智慧化建设,并以此为切入点,逐步实现各景区智慧化,确保在智慧城市建设项目上实现重大突破。
加强生态文明建设。巩固“蓝天保卫战”成果,深入实施大气污染综合治理行动,认真落实好“1+1+18”政策体系。严格整治扬沙扬尘、秸秆焚烧、露天烧烤、移动源污染和“散乱污”企业。持续落实“河长制”“湾长制”,谋划戴河、新河、蒲河水环境综合治理工程,大力实施污水入网工程,确保重点流域水质断面达标率达到90%以上,主要河流水质总体达到功能区划目标要求。深入开展清洁田园行动,巩固农业面源污染防治成果。加大环境执法力度,开展“利剑斩污”“零点行动”等专项行动,严肃查处环境违法行为。开展清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动,净化北戴河海域环境。
良好的环境是北戴河的“金字招牌”。我们一定牢牢抓住“突破”的重点,拉出时间表、制定任务书、签下“军令状”,以重点瓶颈的突破促进重点任务的完成,让北戴河青山常在、绿水长流、蓝天永驻!
(四)突出民计民生,在增进人民福祉上实现大突破
牢牢把握人民群众对美好生活的向往,把百姓的安危冷暖时刻放在心上,从群众关心的事情做起,从让群众满意的事情做起,努力让全区群众生活得更加幸福美满。
扎实办好为民实事。坚持以人民为中心、以民生为导向,把人民群众的小事当成政府的大事,围绕不断满足人民日益增长的美好生活需要,谋划实施一批民心工程,努力在民生保障项目上实现突破。(1)启动“厕所革命”行动,按照旅游公厕标准,投资1310万元,对城市区和民宿区内的公厕进行统一规划,年内完成38座公厕新建、改建、改造任务。(2)继续实施老旧小区基础设施改造提升工程,针对全区建设年代久远、基础设施陈旧的老旧小区,重点实施路面硬化、管网维护、小区绿化、外墙保温等改造提升工程,推行规范化物业管理。(3)实施城市区老旧供热管网改造优化工程,按照向上级争取一点、区财政保障一点、居民自筹一点、企业支持一点的“四个一点”原则,多方投资3700万元,重点对集中供热管网进行规划改造,进一步提高供热质量。(4)优化城乡路网建设,完成春花路北延伸、北三路北段建设工程,实施牛头崖镇抚南连接线至卢王庄村道路中修工程,让更多群众方便出行。(5)实施牛头崖镇14个村农村饮水安全工程,为蒲兰、张庄、岭上、满井、狮子河、老鸦窝、渠子口等7个村安装自来水,为牛头崖、南甸子、贲庄、大泥河、小泥河、卢王庄、南新庄等7个自来水水质不达标的村进行设施改造提升,让全区所有的群众都能喝上放心水。(6)完成戴河镇卫生院改造工程。(7)为农村“气代煤”用户投保燃气责任保险,每户交纳保费20元,对因燃气意外引起的火灾、爆炸、泄漏事故等提供人身伤亡、财产损失、租房补贴、第三者责任、家庭扶助金等保障,每户年累计赔偿限额45万元。(8)探索实施被征地农民养老补贴,力争6月份之前实施。(9)建设安居、平安路、西山三个社区居民综合服务中心,为社区群众提供更优质、更贴心的综合服务。
全面落实惠民政策。深化养老保险制度改革,做好新老农保政策衔接。完善医疗保险制度,扩大省内异地就医定点覆盖面,实现镇以上定点医疗机构全覆盖。严格规范城乡低保、特困人员审核审批程序,做到“应保尽保”。加大劳动保障监察力度,开展农民工工资支付重点案件及隐患摸底排查,严厉打击拖欠农民工工资行为,努力构建和谐劳动关系。加大残疾人救助、就业帮扶力度,着力解决残疾人生活保障问题。完善社会救助、城乡医疗救助工作,保障特殊群体的基本生活。认真落实军队退役人员各项政策,用心用情全力做好军退人员服务管理各项工作。多措并举开展精准脱贫对口帮扶青龙县工作。
统筹发展社会事业。不断提高学校标准化建设水平,推动义务教育协调优质均衡发展。年内完成新一中教学区主体工程。实施牛头崖小学、海北路小学操场改造工程。深入开展教育教学改革,全面落实区域“五大工程”建设,组织开展生态体验教育活动,不断拓展素质教育内涵。加快推进医药卫生体制改革,创建国家级慢性病综合防控示范区、健康促进区、河北省中医药强县,全面提升健康服务水平。社区卫生服务中心投入使用。加快构建现代公共文化服务体系,“文图两馆”投入使用。加强平安建设,依法打击各类违法犯罪活动,打造共建共治共享的社会治理格局。强化依法治访,着力化解社会矛盾。坚持不懈抓好食品安全、旅游安全、道路交通、消防安全等安全监管,营造安全生产环境。强化应急体系建设,增强各类公共突发事件应对能力。积极培育和践行社会主义核心价值观,不断加强精神文明建设。按要求完成村委会、居委会换届。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作,维护妇女、青少年、老年人、残疾人的合法权益。做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、地方志、档案等工作。
保障和改善民生永远只有新起点。我们将时刻保持“突破”的状态,以激情澎湃、斗志昂扬的工作热情,织密织牢基本民生保障网,全力办好九件为民实事,努力使全区人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
(五)突出勤政廉政,在加强自身建设上实现大突破
按照新时代的新要求,以更高标准毫不松懈地抓好政府自身建设,持续推进法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设。
从严从实优化作风。持续向解放思想要动力、要智慧、要生产力,努力在干部队伍思想行动上实现突破,全面增强干部队伍的行动力、落实力。大力弘扬“赤土山精神”,坚持“干”字当头,以拼搏为美、向行动致敬,努力走出新路、干出实绩、创出亮点。强化责任担当,层层传导压力,深化“定责、履责、考责、问责”四位一体的责任体系建设,实现定责项目化、履责纪实化、考责常态化、问责精准化。
深入推进依法行政。坚持重大问题集体讨论决定,完善公众参与、专家咨询的决策机制,不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,重视社会公众和新闻媒体的监督。坚持运用法律思维推进工作,严格依法行使职权。按要求逐步完善行政审批局职能,做好行政执法体制改革后续工作。根据城市管理综合执法体制改革要求,逐步集中执法权限,进一步提升城市管理总体水平。
持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,加强队伍廉政教育,筑牢思想防线。健全完善行政权力运行监督机制,严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题。强化日常管理监督,从严查处群众身边的腐败问题。践行监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,释放执纪必严强烈信号,坚决查处各类违法违纪案件,着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。
2017年的成绩已经写进历史,2018年的辉煌需要我们用双手去开创。面对新一年的新任务,我们一定努力营造更为浓厚的“突破”氛围,真正形成突破发展的强劲动力,让北戴河这片胜地能量汇聚、梦想开花。
各位代表,躬逢伟大时代,我们无比自信自豪;面对宝贵机遇,我们倍感责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,奋力开创新时代北戴河发展新局面,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的北戴河篇章而努力奋斗!
【附注】
1.一般公共预算收入可比口径:因市区财政体制调整,原市级收入全部下放各区,2017年一般公共预算收入口径为原市、区两级收入之和,为了保持年度数据可比性,按照2017年的统计口径标准,对2016年数据进行调整。(即2016年可比口径的一般公共预算收入为当年市、区两级收入之和)(第1页)
2.“多证合一、一照一码”:指证照整合改革,将由工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门分别办理、各自发证(照)的流程,改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件,并与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批,使全国统一信用代码成为企业唯一身份证。目的是使企业在办理营业执照以后,迅速达到预定生产经营的状态。(第2页)
3.“双随机、一公开”:国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。(第2页)
4.“一单、两库、一细则”:改革创新执法工作,规范市场执法行为,推进“放管服”向纵深发展的内容。“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”指规范“双随机”抽查工作细则。(第2页)
5.“最多跑一次”:指企业、个人在办理行政权力和公共服务等事项时,在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”的办结。(第2页)
6.“四横、十纵、五片区、三条重点道路”:“烟头革命”促创城活动的重点片区或道路,四横指:沿海线、东经路、联峰路、联峰北路;十纵指:安一路、安二路、安三路、安四路、保一路、保二路、保三路、保四路、保五路、保六路;五片区指:东山片区、西山片区、怪楼片区、石塘路片区、草厂片区。三条重点道路指:海宁路、海北路、剑南路。(第4页)
7.“51610”工作法:是在“两学一做”促创城中提炼的工作目标和措施,包括“5个1”“6必须”“10个有”。“5个1”:打造一条街、一条路、一个片区、一个特色文化展示区、制定一套村庄管理制度;“6必须”:全体党员大会和村民代表大会必开,确保创城工作全面开展无死角;创城氛围营造必浓,确保创城工作家喻户晓、人人皆知;对侵街占道、私搭乱建、店铺外溢、车辆乱停乱放、广告乱贴乱画等现象必治,确保环境秩序整治工作每日见成效;重要节点必靓,确保生态环境和人居环境持续向好;创城内容必讲,确保让所有村民都了解创城、支持创城、参与创城;“四清四化”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清危房;绿化、美化、亮化、净化)必抓,确保昔日“脏乱差”旧貌换新颜;“10个有”:有一个村民中心、有一个文化广场、有乡风文明示范街、有一批善行功德榜、有一套村规民约、有一个红白理事会、有一个道德讲堂、有一支志愿者队伍、有一支乡贤骨干队伍、有一个干净整洁的农村环境。(第4页)
8.“六个严禁”:围绕实现城市管理全国一流的目标,为给广大群众和游客创造整洁、规范的市容环境,区政府按照相关法律法规,自2016年暑期前在全区范围内全面取缔流动商贩、店外经营、露天烧烤、招手揽客、非法载客以及双人骑、电动车租赁经营等六类行为,简称“六个严禁”。(第5页)
9.“五到四从四多”:市委在全市推行“心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到,从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起”和“多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话”的工作方法,使问题解决在一线,解决在基层。(第5页)
10.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。(第7页)
11.“十月突破”行动:区委十二届二次全会决定,自2018年1月至10月开展为期十个月的重点工作突破行动,简称“十月突破”。主要在“干部作风明显提升、经济指标明显增长、产业发展明显提速、城乡建设明显改善、民生事业明显进步”五个方面取得实效,在“干部队伍思想行动、重点产业项目、智慧城市建设项目、村庄改造项目、戴河流域改造项目、与华夏幸福合作项目、文化旅游项目、城市道路设施项目、景区提升项目和景区运营体制改革、民生保障项目”十个方面实现突破。(第8页)
12.“四横八纵”交通路网:根据交通运输部规划研究院编制的《秦皇岛市北戴河区暑期交通规划研究》方案,形成由城市快速路和主干路组成的“四横八纵”骨干路网。“四横”指:西部快速通道连接线(海宁路新河路)、205国道北戴河支线、京哈高速北戴河支线联峰北路、洋河大街西海滩路;“八纵”指:滨海大道、剑南路剑秋路、西部快速路和机场快速路、戴河2号路3号路及驼峰路、海北路及北延线、宁海道、抚南连接线、205国道。(第13页)
13.“1+1+18”政策体系:第一个“1”指市委市政府《关于强力推进大气污染综合治理的实施意见》,第二个“1”指《秦皇岛市2017年度大气污染防治攻坚行动计划》,“18”指《秦皇岛市农村散煤治理(清洁取暖)专项实施方案》《秦皇岛市城镇集中供暖专项实施方案》等18个大气污染防治专项实施方案。(第15页)
14.“三无”船舶:非法从事渔业生产经营活动的无船名号、无船籍港、无渔业船舶证书的船舶。(第15页)
15.“十个到位”:指浴场安全重视到位、领导到位、宣传到位、预防到位、人员到位、设备到位、救治到位、善后到位、协同到位、管理到位。(第15页)
16.“五大工程”:即课程领导力建设工程、科研先导工程、课堂教学改革工程、教师专业素养提升工程、大阅读工程。(第18页)
17.监督执纪“四种形态”:党的十八届六中全会指出“全面从严治党,要运用监督执纪“四种形态”,即:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。(第20页)