政府工作报告（2012年）

——2012年2月15日在北戴河区

第十四届人民代表大会第一次会议上

北戴河区人民政府区长   赵景阳

各位代表：

现在，我代表北戴河区第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、过去五年主要工作的回顾

过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕建设世界名区奋斗目标和“1245”总体布局，团结和带领全区人民热情干事，激情创业，较好地完成了区十三届人大各次会议确定的目标任务，“十一五”规划全面完成，“十二五”规划顺利开启。

——过去五年，综合经济实力迈上新台阶。坚持把发展作为第一要务，积极应对国际金融危机影响，全力保持经济平稳较快增长，各项主要经济指标持续快速攀升。2011年，全区实现地区生产总值30.5亿元，是2006年的1.9倍，年均增长13.5%；全部财政收入8.77亿元，突破8亿元大关，是2006年的2.8倍，年均增长22.8%，其中一般预算收入完成4.21亿元，是2006年的2.7倍，年均增长22%；全社会固定资产投资34.01亿元，是2006年的3.1倍，年均增长25.3%。人均地区生产总值、全社会固定资产投资居全市前列，人均全部财政收入、一般预算收入居全市首位，全区经济发展呈现出速度加快、质量提高的强劲态势。

——过去五年，产业结构调整得到新优化。围绕四大经济增长点调结构、优品质，完成北戴河旅游产业发展规划研究、总部经济发展规划研究，编制文化创意产业园区概念性规划，成功申列河北省唯一一家服务业综合改革试点。全面实施“旅游立区”战略，推进旅游综合改革试点工作，组建北戴河旅游开发有限公司，加快旅游产业转型升级。五年来，累计投资12.68亿元，完成鸽子窝公园、怪楼奇园等10个景区和石油管道培训中心、交通疗养院等37家休疗单位改造提升；累计接待国内外游客2742.7万人次，其中入境游客21.06万人次，俄罗斯游客19.34万人次，年均分别增长9.4%、3.5%和5.5%。全力做大做强总部经济和文化创意产业，五年来，成功引进中油华奥、国华置业、宣亚国际等193家知名文化创意和总部企业，中央美院、天津美院等名校实践基地和国际观鸟、全国影展基地先后落户我区，累计实现税收12.68亿元，占全部财政收入的40%，年均增长27%，文化创意产业创业辅导基地被认定为省级示范基地。鼓励高新技术产业提速发展，积极开展与中国科学院国家技术转移中心、自动化研究所的交流与合作，五年来，大开电子、博硕光电等11家高新技术企业相继建成投产，天业通联成为全市唯一一家民营上市企业。

——过去五年，重点项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为经济发展的主线，严格落实重点项目区领导和责任部门领办负责制，强力推进与高端旅游和文化产业高度关联的战略立区项目，河北出版集团北戴河文化创意产业研发基地建成使用，国际酒店、乔庄度假庄园、莲蓬俱乐部等项目主体完工，海滨会馆、河北省北戴河信息技术研发中心项目一期完工，文化艺术产业片区、中国环境管理干部学院项目开工建设，城市创新剧场群、北戴河国家科技展览中心、旅游体育综合开发和文化艺术品交易所、拍卖行、艺术馆等一批高端文化旅游产业项目扎实推进。五年来，全区累计千万元以上在建项目142项，完成投资107.81亿元，其中亿元以上项目37项，完成投资76.91亿元，有力地带动了产业的快速转型和经济的持续增长。

——过去五年，外向型经济发展增添新活力。坚持以招税、招租、招商、招会“四招”为重点，深入实施“借京强区”战略，先后在京举办京津冀区域一体化论坛、2008·北戴河奥运旅游战略启动仪式、北戴河总部经济暨文化创意产业推介等5次大型招商发布活动，与北京朝阳区、北京CBD和天津河西区建立了战略合作关系。围绕魅力四季品牌，连续举办轮滑节、健走节、情侣狂欢节、铁人三项赛等节庆赛事，精心推出俄罗斯风情、奥运文化广场、《海上生明月》大型实景演出以及各类“文化人”活动，不断扩大北戴河的知名度和美誉度。充分发挥开发区招商引资“主力军”作用，出台《关于加快开发区建设发展的意见》，理顺工作体制机制，完善配套服务设施，开发区扩区正式获得省政府批准。五年来，全区累计批准内资项目246个、外资项目9个，引进内资58.06亿元，实际利用外资9816万美元。民营经济进一步增强，2011年民营经济单位实缴税金6.97亿元，占全部财政收入的79.5%，比2006年增长185.7%，年均增长23.4%。

——过去五年，城市环境面貌发生新变化。树立“变化就是硬道理”的理念，以“迎奥运、建名区”环境建设十大工程和“城镇面貌三年大变样”、“城镇建设三年上水平”活动为载体，整体提升城市环境品质和文化品位，中央电视台《新闻联播》栏目对我区环境建设进行了报道。深入实施“一区两城三板块”总体布局，委托国内外知名公司完成战略性城市设计、城市规划建设用地范围控制性详细规划、北部片区城市设计和“西五村”欧式风情小镇修建性详细规划，启动编制全区绿化、交通、城市色彩、水环境治理等专项规划，完成《北戴河区土地利用总体规划（2010-2020年）》修编，城乡规划体系日臻完善。按照国际化、人性化、精细化、标准化的要求，五年来，相继实施叠水景观、沿海步道、人行道修缮等一批城市景观和设施改造工程。完成鸽赤路、红石路等13条道路街景改造，保二路街景改造荣获国家建筑装饰一等奖。大力推进道路、游园、节点绿化提升和立体绿化工程，连续多年荣获全省绿化工作先进县区称号。编制完成亮化景观建设三年（2011-2013）规划，建立亮化景观智能控制系统，以景区、道路、海岸线为重点，全力打造“全景区大亮化”格局。狠抓生态保护和节能减排，积极推进国家级生态区创建，完成沙滩恢复治理、戴河治理等环境整治工程，北戴河湿地被确定为国家湿地公园试点，我区荣获河北省环保目标管理优秀区称号，成为全市首个文明生态区和国家级生态示范区，单位GDP能耗为全市最低水平。创新城市管理体制，推广城市综合管理绩效评价制度，探索实行网格化城市管理模式。以创建文明城市为目标，以“做高尚北戴河人、创文明北戴河区”为主线，深化精神文明建设“十百千”工程，营造了文明向上的社会风尚。

——过去五年，城乡一体化进程迈出新步伐。制定出台《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见》，启动编制《北戴河区城市化发展规划》，以城市化引领农村改造。抓住火车站片区改造契机，融合产业发展，大规模实施杨各庄、拨道洼、车站、西坨头、太平庄等村改造提升，实质性启动北部新城建设。以文明生态村创建为抓手，完成人畜饮水安全、农田水利设施、村间公路建设，推进西部快速路、北部片区污水管网等工程，农村基础设施逐步完善。以农业增效、农民增收为目标，鼓励发展花卉苗木、蔬菜果品等高效特色农业，扶持打造刘庄、古城等乡村旅游知名品牌。强力推进城乡公共服务均衡发展，引导劳动就业、社会保障、科教文卫等公共服务进一步向农村延伸，我区统筹城乡发展的做法在《人民日报》刊发。

——过去五年，群众幸福指数得到新提高。坚持以改善民生为政府工作的着力点，谋划启动幸福北戴河建设。五年来，累计实施供暖分户改造、经济适用房建设、城市居民天然气扩户等68项民心工程，着力解决一批直接关系群众切身利益的实际问题。突出抓好就业和再就业工作，实施大学生毕业见习工程，与秦皇岛职业技术学院开展联合办学和岗前培训，五年来，全区新增就业6578人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。不断提高城乡低保补助标准，城乡保障体系建设总体走在全市前列。五年来，城乡居民收入保持较快增速，2011年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到22162元和9535元，比2006年分别增加11762元和3617元，年均分别增长16.3%、10%；城乡居民储蓄存款余额达到49.39亿元，比2006年增加26.97亿元，年均增长17.1%，人均达到71408元；全社会消费品零售总额达到34.09亿元，比2006年增加22.06亿元，年均增长23.2%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入指标居全市首位，越来越多的群众享受到了改革发展带来的更多实惠。

——过去五年，各项社会事业取得新进展。加快创新型城区创建，五年来，累计获得专利115项，列入省市科技计划项目51个，争取项目资金支持411万元，我区被评为全省科技工作先进区，顺利通过科技部科技进步县区考核，进入全国科技进步县区行列。推进城乡教育均衡发展，探索教育体制改革，完成校舍加固改造工程，不断提高教育教学质量，我区荣获首批河北省义务教育均衡发展先进区称号。大力发展文化事业，北戴河博物馆、轮滑博物馆、民俗博物馆、贵德艺术馆等一批特色文化设施建成开放。五年来，累计组织各类文艺展演活动5000余场次。加强医疗基础设施、公共服务网络建设，稳妥推进医疗卫生体制改革。狠抓平安建设、信访稳定、安全生产、食品安全等工作，社区矫正工作经验得到司法部、省委政法委的表彰和推广，我区连续五年荣获全省综治工作先进集体称号，先后被评为国家级残疾人社区康复示范区、国家级全民健身活动先进单位，计生、统计、人防、人武、广电、档案、方志、妇女儿童等工作受到省级表彰，审计、物价、民宗、法制、外事等工作均取得了新业绩，税务、工商、供电、供水、质监、邮政、通讯等行业驻区单位和驻区休疗单位为北戴河的建设与发展做出了突出的贡献。

——过去五年，政府自身建设取得新成效。五年来，我们主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极开展人大代表与区长双约见活动，累计办结各级人大代表建议、政协提案725件，规范化率、满意率分别达到100%、99.2%。畅通社情民意渠道，组建民情工作办公室，累计受理民情事项4800余件，办复率达到100%，区民情办被授予全市热线十佳协调联办单位荣誉称号。不断完善政务服务体系建设，建立镇（街）便民服务中心，推行代办服务并延伸政务服务网络至村（居）。五年来，累计办理各类审批和服务事项6.8万余件。组建应急管理工作机构和救援队伍，制定完善应急机制和预案，妥善处置海域原油污染等应急事件。深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，以创先争优、对标推标为动力，注重加强政府执政能力建设，稳妥完成政府机构改革，不断扩大政府采购范围，加大政府投资审计力度，探索建立政府债务管理机制。狠抓廉政建设，深入推进廉情评估预警平台建设、公务接待制度改革和政务及重点领域动态公开工作，加强专项资金综合治理和小金库专项治理，深化村级事务流程化管理，全面推行村级廉政建设巡查制度，严厉查处违法违纪案件，努力塑造务实、高效、清廉的政府形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然较重，立区大项目还不够多，旅游淡旺季矛盾依然突出；城市规划建设与管理水平仍需提高；群众持续增收渠道还需进一步拓宽，城乡居民收入增长还不够平衡，改善民生任务仍很繁重，等等。我们必须以高度负责的精神，认真加以解决，不辜负组织的重托和人民的期望。

各位代表，过去五年，是北戴河发展步伐较快、城乡面貌变化较大、群众得实惠较多的五年。五年来，我们积累的经验弥足珍贵：必须坚持以科学发展观为统领，突出结构调整主题，实现招商引资、项目建设和产业升级的良性循环；必须坚持以改善民生为宗旨，树牢群众观点，以施政为民、服务于民的实际行动，最大限度凝聚民心民力；必须坚持以改革创新为动力，用改革的办法解决发展中的问题，形成向改革要活力、靠创新促发展的良好局面；必须坚持以基层工作为关键，夯实统筹城乡、统筹经济社会发展的整体基础，全面提升基层基础工作水平；必须坚持以执政能力建设为保障，健全责任机制，形成抓落实的浓厚氛围。这些经验是宝贵的精神财富，我们将继续保持并发扬光大。

各位代表，五年历程很不平凡，五年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是北戴河历届党委、政府奠定良好基础和区人大热心监督、区政协鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部、工人、农民、知识分子，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派人士、工商联、各人民团体，向驻区单位的广大干部职工和所有关心北戴河发展的各界朋友们，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

二、未来五年的奋斗目标和工作重点

各位代表！未来五年是北戴河实现跨越发展的重要转折期。从外部形势看，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，省市对北戴河的支持力度逐年加大；从内部基础看，我们通过连续几年的打基础、建平台、聚要素、增后劲，成功引进了一批战略立区项目，为持续发展和跨越发展积蓄了力量。未来五年，我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，同心同德、扎实苦干，在新一轮跨越发展中加压奋进、提速快跑、争先进位。

未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实党的十七届六中全会、省第八次党代会、市区第十一次党代会精神，按照“产业发展高端化、城乡统筹一体化、环境建设生态化、生活品质现代化”要求，以科学发展为主题，以普惠民生为主旨，更加注重结构调整和方式转变，更加注重项目建设和改革开放，更加注重品位提升和文化繁荣，更加注重城乡统筹和全面进步，在打好跨越攻坚战、建设幸福北戴河进程中迈出更加坚实的步伐。

综合考虑各方面因素，初步确定未来五年总体目标：地区生产总值保持年均增长14%左右；全部财政收入保持年均增长14%以上；城市人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上。

未来五年，是北戴河发展乘势而上、奋力崛起的关键时期。工作中，要着力把握好四大原则：（一）以发展为先。坚持发展第一要务不放松，加大力度优结构、上项目、扩开放、强服务，促进产业档次进一步提升，经济总量进一步扩大，发展活力进一步增强，实现纵向争翻番、横向进位次、对内提效率、对外树形象，推动全区实现跨越发展。（二）以民生为重。坚持执政为民宗旨不懈怠，高度关注民情民生，充分保障民生投入，着力解决直接关系群众利益的实际问题，做到公共服务水平与经济发展程度相适应、与群众不断增长的物质文化需求相适应，努力提高全区群众的幸福感、满意度和归属感。（三）以环境为基。坚持提升环境品位不减档，注重加强资源节约和环境保护，深度发展低碳经济，切实维护城市生态和谐。以文化作为发展的新生动力，不断赋予城市更加丰富的文化内涵，塑造具有亲和力的城市性格。（四）以和谐为本。坚持维护和谐稳定不动摇，注重加强和创新社会管理，协调发展各项社会事业，逐步建立健全精神文明建设长效机制，进一步提升城市文明程度，确保社会平安有序、文明和谐。

未来五年，要重点在以下五个方面实现跨越发展：（一）在提升综合经济实力上实现跨越发展。坚持把四大经济增长点摆在更加突出的位置，加快高端产业集聚。着力推进国家服务业综合改革试点、旅游综合改革试点工作，强化现代服务业的主导地位，以三产实力的壮大，带动一产、二产协调发展。把项目建设作为经济发展的第一着力点，积极主动跟踪服务，着力谋划、引进、储备一批战略项目。鼓励民间资本参与产业提升和社会建设，扶持引导民营企业发展壮大，进一步增强区域经济发展活力。（二）在加快城乡一体进程上实现跨越发展。按照“一区两城三板块”的城市总体布局，基本完成东部生态观光区、中部旅游度假区、西部商务休闲区三个主题片区的改造建设，使城区布局更加合理、功能更加优化。加快北部新城建设，力争形成南北呼应、功能互补、结构合理、各具特色的城乡发展格局。按照新城覆盖、城中村改造、就地城市化三种模式，启动全区所有农村的改造提升。坚持搞好城乡绿化、亮化、美化，做到年年都有新提升。注重经济、社会和环境的协调发展,努力建设宜居宜业宜游城区。（三）在推进幸福北戴河建设上实现跨越发展。把改善民生放在更加突出位置，认真落实《打好跨越攻坚战建设幸福北戴河行动纲要（2011-2015）》。健全完善就业服务体系，千方百计扩大就业。扩大城乡养老、医疗保险覆盖面，做到社会保障体系无缝隙覆盖。动态调整社会保障标准，确保弱势群体基本生活得到保障。有序推进保障性住房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。建立项目建设与扩大就业联动机制，引导家庭旅馆上档升级，带动群众致富增收。（四）在深化改革开放创新上实现跨越发展。把转变政府职能和完善管理机制作为改革的重要环节，稳妥推进事业单位分类改革，提高政务服务效率效能。坚持以“四招”为核心，不断扩大对外开放，促进发展要素深度融合，实现内外源经济的互动高效发展。扎实推进创新型城区建设，深入实施科技兴区和人才强区战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力吸引更多人才来北戴河创业发展。加快科技创新服务平台建设，增强开发区等产业园区的创新服务功能。（五）在完善公共服务能力上实现跨越发展。持续加强平安建设，高度关注安全生产，切实提高应急管理能力，确保群众生命财产安全。坚持和谐发展，处理好改革发展稳定关系，全力做好信访工作，推进民主法制建设，维护社会安全稳定。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育品质均衡发展和高中教育普及，不断提高各级各类教育水平，着力打造精品教育。加快医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，提高医疗技术水平，推进健康城市建设。大力加强文化建设，提供更多更好的文化产品和服务，满足广大人民群众的多重文化需求，保障基本文化权益。

三、届首之年的主要工作任务

各位代表！2012年是新一届政府的届首之年，也是巩固“十二五”良好开局，打好跨越攻坚战、建设幸福北戴河的重要一年。我们要继续保持昂扬的精神状态，努力把各项工作做得更好，为完成未来五年的目标任务迈出坚实的第一步。

2012年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右；按可比口径计算，全部财政收入增长14.3%；全社会固定资产投资增长20%；单位GDP能耗下降2.97%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

届首之年，要突出抓好以下五个方面工作：

（一）坚持把转型升级、扩大总量作为第一要务，增强综合经济实力。一是推进产业高端化发展。以国家服务业综合改革试点、旅游综合改革试点工作为抓手，着力做大主导产业，促进三次产业融合发展。暑期前完成高尔夫球场、国际酒店等高端旅游项目建设，推进奥运公园、联峰山公园等景区景点升级改造。在火车站建设旅游咨询服务中心，对数字旅游平台进行升级，完善家庭旅馆住宿系统，提升旅游服务水平。以重大项目为带动，促进文化、体育、科技等内容与现代产业有机融合，力促总部经济和文化创意产业快速集群发展。进一步加强开发区建设，完善载体功能，鼓励企业自主创新，强化企业与中科院等科研院所的对接联系。认真落实民营企业扶持政策，鼓励民间资本参与基础设施和社会事业项目建设，增强民营经济活力。全面做强高效农业，加快推进设施农业发展，依托集发公司等龙头企业，实施农产品品牌战略，增强特色农产品的竞争力和市场占有率。推进杨各庄蔬菜批发市场搬迁，健全农产品销售网络，加快农业生产经营方式转型。二是全力推动立区项目建设。全面加快战略性立区项目建设，暑期前完成乔庄度假庄园项目和文化艺术片区项目一期工程，推进城市创新剧场群项目尽快开工建设。做好旅游体育综合开发项目前期工作，力争年内开工。加快海滨会馆项目建设，并积极推进对外招商。配合做好北戴河国家科技展览中心项目建设相关工作，力争年内项目一期开工建设。巩固现有重点项目建设成果，积极推进河北省北戴河信息技术研发中心项目二期，争取更多高新企业入驻。认真研究“十二五”期间的政策导向和资金流向，着力谋划、储备和引进一批高端化、低碳型、战略性重大项目，争取国家、省、市支持。三是持续扩大对外开放。继续以“四招”为核心，大力实施借京强区战略，并以北京为中心，实现招商区域向天津、唐山、山西、内蒙、东北等周边区域拓展。注重招商质量，坚持有选择招商，强化与500强企业、央企、大型国企和上市公司等重要战略投资者的合作，引进投资强度大、科技含量高、产业方向优、生态效益好的项目和企业。积极创新招商方式，研究深化招商周、发布会等活动的主题和内涵，组织参加各类博览会、推介会等重大宣传活动。不断丰富招商和宣传推介的内容，促进旅游资源宣传推介与产业项目招商的有效融合。四是强化财税金融体系建设。进一步强化财税监督和管理，坚持优化存量、引进增量、扩大总量，强化财税收入征管和重点税源监控，科学挖掘增收潜力，促进财政收入科学合理增长。严格支出管理，压缩一般性支出，严控党政机关公用经费支出，集中有限财力保民生、促发展。进一步加强和完善平台与载体建设，注重提高国有资产经营公司的运营能力，探索依托北戴河旅游开发有限公司扩大投资，不断增强政府可控财力。扎实推进金融创新，积极争取并推进小额贷款公司试点工作，引导金融机构扩大信贷投放，改善和强化政银企之间的合作。

（二）坚持把丰富内涵、优化品质作为重要抓手，提升城市环境魅力。一是扮靓城市形象。以“城镇建设三年上水平”工作为契机，推出一批亮点工程和特色景观。继续实施街景改造，完成康乐路西段、东三路、海宁路北段街景整体提升工程。深化巩固绿化建设成果，暑期前新建北部片区高品质游园3座，完成联峰路中段等4条道路及省办南口、北五路南口等17个路口、街角节点的绿化提升工程。制定全区立体绿化提升方案，抓好绿道和“花街花城”建设，着力打造东、西经路等立体绿化样板街区。认真做好全区亮化设施管护，启动景观亮化远程智能控制系统二期工程，新增终端智能控制点位70个。完成沿海线及沙滩亮化提升，更新刘赤路两侧树木亮化设施。按照全区雕塑建设三年规划，增设高品位雕塑小品，将现有绿化景观游园打造成雕塑公园、音乐广场等文化主题公园。二是优化生态环境。进一步深化国家级生态区创建工作，全面提高生态建设水平。研究编制南部城区与北部新城之间生态绿色隔离带建设规划。以建设低碳生态旅游区为目标，不断强化节能减排措施，重点抓好节能节电、大气和水污染物减排等方面工作，营造节能减排浓厚社会氛围，促进全区生态环境不断优化。三是加强近岸海域治理。借助全省实施北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治行动计划有利契机，完成戴河、新河及排洪沟截污清淤、生物净化处理等工程，逐步建立陆海统筹的污染防治体系，保持近岸海域水质稳定达标。实施老虎石浴场沙滩治理工程，完成部分路段雨水系统及部分入海口管线改造，强化海上各类船只管理，下大力改善海水质量及沙滩生态环境。以水文化建设为切入点，对全区河流、池塘等水系和村居清水环境进行统筹规划，切实加大水环境保护开发力度。四是创新城市管理。探索创新社会管理方式，充分整合北戴河数字旅游、数字城管等信息化资源，加强城市精细化、标准化、信息化管理。建立健全社会参与公共服务机制，加快培育行业协会、商会等社会团体，着力发展民间服务、志愿者、中介机构等各类居民服务组织。不间断开展旅游市场专项整治，持续加大联合执法力度，依法严厉打击影响旅游城市形象的违法违章行为。五是强化土地监管。执行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的土地管理制度，组织开展严厉打击违法违规用地专项行动，从严从重打击借道路改建、项目建设和村庄改造之机违法占地行为。全面实施节约优先战略，严把用地闸门，追求土地利用效益最大化。坚持和完善耕地保护制度，从严控制各类建设占用耕地，确保耕地占补平衡。加强土地管理法律法规宣传教育，实行镇村领导约谈制度，完善土地外包相关制度、规定和程序。

（三）坚持把城乡统筹、文化繁荣作为有效途径，推进文明北戴河全面进步。一是加快城乡一体化建设。抓住全省统筹城乡发展试点机遇，研究制定加快城乡一体化发展实施方案，推进新型产业、业态、功能向农村、城乡结合部转移。抓好“规划、建设、管理”三个重要环节，逐步完善城乡配套功能，优化城乡发展环境。推进草厂村拆迁改造前期工作，实施联峰路、东经路部分路段人行道修缮工程，完善碣石园、保二路等重点片区、路段环卫基础设施。制定北部新城综合开发建设方案，突出体现历史文化特色，注重在满足居住功能的同时完善旅游、文化等业态和教育、卫生等公共服务功能，暑期前部分沿街区域形成景观形象。稳妥推进太平庄、谢李庄、西坨头等村庄改造。实施205国道以南新建片区给、排水设施建设，推动城市水、电、燃气、供暖、污水和垃圾处理设施向农村延伸覆盖，提高城乡群众的生活质量。二是推进文化大发展大繁荣。以国家公共文化服务体系示范区建设为统揽，加强公共文化基础设施和服务网络建设，深入实施文化惠民工程，带动和促进城乡群众文化品位提升。研究制定全区各类历史、民俗、民间文化挖掘、整理和开发利用方案，探索成立民间艺术博物馆，鼓励民间兴办小型博物馆或展览馆，加快推进“博物馆之城”建设。坚持主打“魅力四季”品牌，继续举办好轮滑节、铁人三项赛、情侣狂欢节、《海上生明月》大型实景演出等品牌活动。进一步办好各类特色展览，在依托文化宫、主题艺术馆等载体丰富展览内容的同时，充分挖掘区内休疗单位资源，力争暑期前推出一批特色文化展览活动。不断完善艺术写生基地功能，认真落实奖励扶持政策，吸引更多全国高等艺术院校师生来我区创作实践。三是注重提升城市文明程度。以“文明北戴河建设年”活动为契机，广泛开展文明活动主题评比，组织窗口单位、涉旅行业从业人员素质培训，组织开展广场文化、校园文化、传统节日文化等活动，实施媒体网络、社会监督监管等六大工程，下大力提升市民素质、城市文明程度和城市发展软实力。

（四）坚持把执政为民、改善民生作为首要责任，加快幸福北戴河建设进程。一是全力办好为民实事。（1）完成5万平方米住宅楼分户供暖和6000延长米供暖管网改造。（2）加快保障性安居工程建设，建成二期经济适用房和廉租房294套，启动2012年100套公共租赁房和60套廉租房建设。（3）继续实施城市居民天然气扩户工程，完成二期3000户扩户任务。（4）完成春花路、育花路、北二路、朝阳路背街里巷改造工程。（5）实施北三路北延伸工程。（6）扩大医疗救助和临时救助范围，对未纳入低保范围的边缘户予以救助。（7）完成文化馆建设，丰富群众文化生活。（8）安排专项资金100万元，用于奖补发展高效设施农业。（9）实施“村村通公交”工程，方便农民群众出行。（10）推进城乡环卫设施一体化，在陆庄、丁庄、崔各庄等村建设垃圾转运站25个。二是着力保障和改善民生。依托秦皇岛职业技术学院联合办学平台，充分发挥区人力资源市场集聚效应，加强与重点项目的对接，提高高校毕业生、城乡富余劳动力、下岗失业人员就业率，促进就业格局多元化发展。加强社会保障体系建设，适度提高城乡居民最低生活保障标准和医疗救助封顶线，引导具有实力的民营企业和组织建立民办公助模式敬老院，加强城乡弱势群体、困难群众和五保老人基本生活保障。稳妥完成医疗卫生体制改革，逐步加大资金和力量投入，打造人民满意的卫生事业。推广失业保险网上申报制度，全区离退休人员养老金实现社会化发放，推行机关事业单位人员生育保险与基本医疗保险捆绑收费，进一步扩大养老、医疗、失业、生育等社会保险覆盖面。三是推进社会事业协调发展。加快海北路小学、西山小学附属日托式幼儿园建设，实施北戴河中学操场改造，推进中小学、幼儿园标准化建设。广泛开展教师技能培训和比武活动，狠抓师德师风建设，进一步开展教学质量年活动，全面提升教师队伍整体素质。深入推进创新型城区建设，加强科技项目示范与推广，落实科技创新各项鼓励政策，提高科技进步水平。持续加快老旧小区基础设施改造，扩大社区物业管理试点范围，逐步完善社区居委会服务设施和功能，切实提高居民群众生活质量。按照“六五”普法规划，组织开展多种形式的法治实践活动，搭建多元化法治宣教格局，营造全社会崇尚法治的浓厚氛围。做好人口与计划生育工作，持续稳定低生育水平。积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业，抓好外事侨务、民族宗教、统计、审计、方志档案和国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作。

（五）坚持把提升效能、廉洁务实作为执政准则，建设人民满意政府。一是坚持依法行政，建设法治型政府。深入落实省政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》，进一步增强公务员队伍的依法行政能力，规范行政权力运行，不断提高政府公信力和执行力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。切实强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制，严肃整治行政不作为、慢作为和乱作为，坚决查处破坏发展环境的人和事。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政机制，进一步提高决策的科学化和民主化水平。二是坚持务实行政，建设效能型政府。深入推进政务服务体系标准化建设，完善区政务服务中心软硬件设施，推行网上审批和网上办公，夯实镇（街）、村（居）代办服务体系基础。加强学习型机关和公务员队伍建设，切实转变作风，强化责任意识，全面提升政府工作人员的创新能力和综合素质。进一步规范行政审批，优化办事流程，提高办事效率。对区委决定的事项、人大形成的决议、上级部署的工作、向群众作出的承诺，强力督查，务求落实。按照“项目化管理、制度化推进”要求，继续实行政府工作任务细化分解、责任主体落实和目标进度考核。实行重要工作限时办结制，建立严格的工作推进机制。三是坚持节俭行政，建设廉洁型政府。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，继续压缩行政开支，严格控制会议、出国、接待等费用，树立勤政廉洁的政府形象。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项廉政建设规定，全面落实党风廉政建设责任制，推行廉政风险预警防控行动计划。抓好行政效能监察制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。全面落实领导干部经济责任审计、“三重一大”事项集体决策制度。加强对重点领域、重大项目、重要环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。未来五年，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，和衷共济，攻坚克难，务实创新，为打好跨越攻坚战、建设幸福北戴河而努力奋斗，以建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐” 世界名区的优异成绩，迎接党的十八大胜利召开！

【附注】：

1、“1245”总体布局：我区“十一五”期间的发展思路和目标，“1”，即一个统筹，统筹城乡经济社会发展；“2”，即力争两个翻番，到2010年地区生产总值和财政收入分别比2005年翻一番；“4”，即高端旅游、总部经济、文化创意、高新技术四大产业增长点；“5”，即五条主线，项目建设、为民办实事、维护社会稳定、旅游工作、党的建设。（第1页）

2、CBD：中央商务区（Central Business District，简称：CBD），指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。北京CBD，位于北京市朝阳区，具有金融、保险、贸易、信息、商业、文化娱乐和商务办公等现代化功能，目前是北京市最富有活力和最具有现代化气息的地区。（第3页）

3、魅力四季品牌：基于我区自然禀赋和资源优势，研究确定的城市形象宣传推介主打口号，即运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬。（第3页）

4、“一区两城三板块”：“一区”指北戴河区；“两城”，即指南部现有城区和北部新城；“三板块”，即指南部现有城区分为东部生态观光区、中部旅游度假区、西部商务休闲区三个功能板块。（第4页）

5、“西五村”欧式风情小镇修建性详细规划：按照统筹城乡发展的要求，以“保护、改造、整治、更新”为原则，编制西部丁庄、陆庄、河东寨、古城、太平庄五个村的整体修建性详细规划，旨在通过科学规划改造，提升该片区载体功能、设施水平和环境形象，打造特色鲜明的发展片区。（第4页）

6、单位GDP能耗：又叫万元GDP能耗，即每产生万元国内生产总值所消耗掉的能源，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。（第5页）

7、精神文明建设“十百千”工程：在旅游行业、部门和单位开展文明创建活动，每年评选十家“文明单位标兵”，表彰百名“文明北戴河人标兵”，开展“千名志愿者服务群众、服务游客”活动。（第5页）

8、“16+3+2”暑期重点工程：2010年暑期后，省市确定了16项重点涉暑工程，之后又分别追加了3项和2项，共计21项，其中我区牵头负责14项，全部于2011年暑期前完成。（第7页）

9、对标推标：为推进全市旅游行业素质提升，我市在旅游行业全面实施对标推标活动，即对比标杆找差距，推行标准赶先进。我区将此项活动领域进行了延伸，在全区各行各业推广，旨在以此为带动，促进全区各方面工作再上新水平。（第8页）

10、高效设施农业奖补资金：为鼓励扶持我区高效设施农业发展，区财政安排专项资金100万元，并列入财政预算，重点用于扶持区内蔬菜、花卉苗木及果品生产设施和水、电、路等基础设施建设，具体办法由区农牧局制定。（第19页）

11、“村村通公交”工程：本着“以人为本”和“方便群众出行”的宗旨，增开一条公交线路，起点海滨汽车站，途经驼峰路，至南戴河方向，终点为北戴河新区管委；延伸现有37路公交线路，绕行北戴河村，辐射带动朱庄村、苏庄村，解决目前崔各庄、费石庄、乔庄、丁庄、朱庄、苏庄、北戴河村群众乘车难问题，使全区各村都位于公交站点1公里服务半径内，全区所有村均实现公交通行。（第19页）

12、“五个明显改善”：即综治基层基础和社会管理薄弱问题明显改善、严重干扰社会治安秩序问题明显改善、农村两委班子换届期间社会治安问题明显改善、信访秩序不够规范的问题明显改善、少数群众法制观念淡漠的问题明显改善。（第20页）

13、“三个明显提升”：即平安建设知晓率和参与率明显提升、平安建设科技含量和覆盖面明显提升、人民群众幸福指数和安全感及满意度明显提升。（第20页）

    14、“三重一大”：指区政府部门和单位的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用情况。（第23页）