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政府工作报告(2013年)

发布时间:2013-01-28 发布机构:政府办公室 分享至:

体裁分类:工作总结  主题分类:综合政务

——2013年1月26日在北戴河区

第十四届人民代表大会第二次会议上

北戴河区人民政府代区长   刘学彬

 

各位代表:

现在,我受北戴河区人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

 

一、2012年主要工作回顾

 

2012年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们圆满完成了区十四届人大一次会议确定的目标任务,坚定有力推动了幸福北戴河建设进程。

——产业结构持续优化,经济实力稳步增强。一是主要指标稳中有升。积极应对经济下行压力和税收体制调整影响,据测算,2012年完成地区生产总值38.8亿元,增长10.2%;全部财政收入完成8.8亿元,公共财政预算收入完成4.2亿元,分别增长0.4%、0.2%(剔除财源政策性外移等不可比因素后分别增长23.9%、22.6%);全社会固定资产投资完成40.9亿元,增长20.4%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到24911元、10681元,分别增长12.4%、12.0%;城乡居民储蓄存款余额57.98亿元,增长17.4%;社会消费品零售总额38.8亿元,增长15.5%;全年接待游客678.97万人次,景区景点门票收入8206万元。二是产业升级步伐加快。狠抓高端项目建设,乔庄度假庄园、喜来登五星级酒店、华贸企业总部区、低碳环保展示中心按进度完工,华贸松石滩国际球会俱乐部完成12洞球场建设,13家休疗单位完成改造提升。怪楼文化艺术产业园区初具规模,歌华营地成为旅游文化服务新亮点,河北画院北戴河分院等一批项目建成使用,国家文化产业融合创新示范区项目扎实推进,我区被评为河北省文化产业十强县(区)。三是招商引资实效明显。深化与国华置业、歌华集团等战略投资者的合作新华创投企业总部基地项目成功签约。年内引进五兴船务等23家总部、商贸企业总部及文化创意产业实现税收3.7亿元,占全部财政收入的42.0%。全年引进内资27.3亿元,增长23.4%;实际利用外资3378万美元,增长203.5%。开发区成为全省20个服务外包产业基地之一。兰德科技等9家企业被列为全市第三批重点扶持成长型中小企业,民营经济实缴税金6.5亿元,占全部财政收入的73.5%。

——城市建管高效有序,环境优势日益凸显。一是实施海域综合整治。完成戴河、新河及14条排洪沟截污清淤,依法关停17家涉污企业,严格落实河长、片长、段长、沟(口)长负责制。完成防护林建设一期任务,开展农村清洁、清洁种植和清洁养殖工程。国家级生态区创建顺利通过省级初审,湿地公园被列为国家湿地公园试点。我区被评为省级环保工作先进单位。二是完善城市基础设施。完成鸽赤路、西海滩路、联峰路东段、东西经路、朝阳路、中海滩路等道路整修完善,对城区10条道路、10个游园、沿海线景观带和环岛、桥梁等8类节点进行亮化提升。实施道路、游园、花海等18项绿化升级工程,我区被评为全国造林绿化工作先进单位。完成联峰山、鸽子窝等旅游基础设施升级,新建2个旅游咨询服务中心,新增雕塑2处、景观画40余幅。完成火车站商业街外立面景观化改造,保二路、红石路和黑石路荣获省十佳风貌街区荣誉称号。三是推进城市管理创新。推行城市综合管理包街机制,全体县级干部和部门单位1800多名职工分组,对23条道路实行分包责任制,对环境卫生、社会治安、经营秩序进行全面整治。成立暑期沿海一线工作站,及时为广大游客和群众提供优质服务。充实管理力量,严管旅游市场,旅游环境得到蒙古、俄罗斯等国驻华使节和法国记者的盛赞。

——城乡一体进程加快,城市文明水平提升。一是农村经济提质增效。实施生态旅游观光农业关键技术引进与示范等农业科技项目,组织旅游观光蔬菜品种试验,新增蔬菜品种18个,以蔬菜、花卉、苗木为主的设施农业成为种植业主导。加强乡村旅游协会管理,家庭旅馆会员户达到1749户,床位6万余张,分别增长7.0%、29.7%。及时足额发放各类涉农补贴,农村土地经营权流转率全市领先。组建博泓科技小额贷款公司,发放农村小额贷款2000余万元二是乡村环境更加宜居。强力推进农村环境综合整治,完成西北部片区污水入网二期、污水八号泵站管线铺设和新驼峰路污水入网工程。全区25个行政村全部建成生活垃圾收集站,在全市率先实现了垃圾收运、处置全覆盖。北部新城杨各庄、拨道洼安置房一期分配到户,西坨头、太平庄、谢李庄改造有序推进。扎实开展幸福乡村创建,5个村达到省级幸福乡村示范村标准。三是文明创建扎实推进。组织“爱海、敬海、护海”千人志愿者行动,组建27支、近500人志愿者队伍,倡导文明新风,文明志愿巡防队被评为省级优秀服务志愿组织。深化旅游行业精细化服务,提升服务水平和文明素质。办好轮滑、观鸟、情侣狂欢节等大型活动,品牌影响力持续提升。

——社会事业繁荣发展,群众幸福指数提高。一是全力兑现为民承诺。完成426套保障性住房建设;完成东山小区5万平方米住宅楼分户供暖改造(含6000延长米供暖管网);完成3340户城市居民天然气扩户工程。北三路北延伸、村村通公交、扩大医疗救助和临时救助范围等实事均得到落实。二是促进就业完善保障。新增就业1668人,下岗失业人员再就业855人,分别完成目标的111.2%、106.9%;失业保险新增参保1210人,完成目标的268.9%,城镇登记失业率控制在3.08%以内。推行城镇职工生育保险,对新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险进行合并,基本实现城乡社会保障一体化三是统筹发展社会事业。推进创新型城区建设,被评为全国科技进步考核工作先进县区、省级社区科普工作先进集体。推进义务教育均衡发展,完成北戴河中学风雨操场、露天操场和西山小学标准化日托园建设,被评为省市两级教育系统关心下一代先进集体。组织《海上生明月》、俄罗斯风情演出、音乐美术体育文化人等活动1000余场次,公共文化服务体系示范区创建得到国家督导组高度评价。深化医药卫生体制改革,新农合参合率达到98.0%。启动社区基础设施达标建设,在全省率先引入市场机制创新五保供养模式。向331名贫困重度残疾人发放生活补贴,在全市率先实现残疾人家庭无障碍改造全覆盖。我区被国家体育总局评为全民健身活动先进单位,司法宣传工作成为全省典型,计生、审计、统计、物价档案、方志、民宗、法制、外事等工作均取得新进展。

各位代表!2012年,197件人大代表建议、政协提案全部办结,647件民情事项办复率达到100%,办理审批和服务事项3万余件。我们还通过推进廉情评估预警平台建设、政务及重点领域动态公开、工程建设领域突出问题专项治理、专项资金综合治理工作,全力打造法治高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表!回顾过去的一年,面对来之不易的成绩,我们深深体会到,北戴河的每一个变化、每一个进步,都离不开委、政府和委的正确领导,离不开人大、政协和社会各界的监督支持,离不开全人民的团结一心、奋力拼搏。在此,我代表政府,向所有关心支持北戴河建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也必须清醒认识到不足和问题:经济总量偏小,财政压力较大;产业升级还需提速,城乡发展尚不平衡;城市建管仍需提质,文明程度有待提高;群众增收渠道需要拓宽,改善民生任务仍然繁重。对于这些问题,我们将强化措施,攻坚克难,真抓实干,全力破解。

 

二、2013年主要工作任务

 

各位代表,2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是加快幸福北戴河建设进程的重要一年。党的十八大开启了全面建成小康社会的新征程省、市委吹响了建设经济强省和滨海名城的新号角,区委十一届二次全委会提出了“一条主线、三篇文章”的总要求,为我们进一步明确了前进方向和奋斗目标。我们有着率先发展的坚实基础,有着试点先行的重大机遇,与此同时,我们也面临着经济下行的重重压力,面临着区域竞争的激烈挑战我们要振奋精神,开拓进取,进一步激发发展活力,破解发展难题,努力推动政府工作实现新跨越、再创业绩

2013年,区政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大以及省、市、区委全会精神,坚持以科学发展观为统领,把握“稳中求进、一条底线”的总基调,落实“一条主线、三篇文章”的总要求,解放思想,改革创新,加快结构调整,促进产业升级,优化“两个环境”,做好旅游工作,抓实民生事业,全力推进幸福北戴河建设,为在全市率先实现城乡一体化和率先建成全面小康社会打下坚实基础。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长14%以上,全社会固定资产投资增长20%,全部财政收入增长10.2%,单位GDP能耗下降2.97%,城乡居民人均收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在3.2%以内,人口自然增长率控制在6.3‰以内。

2013年,主要抓好以下几个方面重点工作:

(一)坚持抓升级、促转型,推动经济发展提质增速

打造总部经济高地。把做大做强总部经济作为推动城市转型的重要战略,立足区情,整合资源,选准强项,瞄准世界500强、中国500强等大企业、大集团,吸引其将研发中心、营销中心、培训中心、采购结算中心等职能总部设在北戴河,力争年内不少于5家国内知名企业分支机构入驻。加快推进总部基地项目建设,支持五兴船务、力量能源等入驻企业实现正常运营,完善鼓励总部经济发展的体制机制和配套政策,优化交通、住房等基础设施和教育、医疗等公共服务,全方位促进总部经济集群长效发展。

建设精品产业园区。加快信息产业园区招商,加强对北京微视新纪元等48家签约企业的跟踪服务,力争尽快形成集聚效应。推进怪楼文化艺术产业园区二期建设,加快艺文文化创意产业园、同道电影坊、壮阁美术馆、歌华营地配套项目进度,力争暑期前部分投入运营。全面启动国家文化产业融合创新示范区建设,打造以文化融合创新设计、国际会议展览、文化创意产业孵化等为主要内容的全国大型文化教育科技金融综合运营体。抓好华贸海滨会馆一期招商和二期开发建设,培育功能齐备的知名企业总部区。启动建设新华创投企业总部基地,力促新华水利资产管理有限公司入驻运行,建设创投企业总部园区。推进北戴河经济开发区基础设施配套建设,北扩区域尽快达到项目摆放条件,提高园区承载能力。

加快传统产业升级。按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的思路,加快产业高端化发展。引导传统农业向现代高效转型,大力发展生态观光、花卉苗木、蔬菜果品等特色农业和乡村旅游产业,着力打造花卉种植集散基地。改造提升传统工业产业,培育壮大新能源、电子信息、生物医药、新材料等新兴工业。搭建“智慧旅游”服务平台,加快乔庄度假庄园、喜来登五星级酒店、华贸松石滩国际球会俱乐部配套设施建设,确保暑期前投入使用,以高端项目带动旅游业转型升级。积极推进生产要素有机融合,发展金融保险、现代物流、会展商务等新兴服务业,打造现代服务业示范区。

增强财政保障能力。全力招商引税,坚持综合治税,强化重点税源管控,优化税源结构,增强财政收入的稳定性和持续性。准确把握调控政策,加大项目申报和政策性资金争取力度,增强政府可支配财力。加强国有资产运营管理,加快运作条件成熟的储备资产,确保国有资产保值增值。修改完善预算编制、政府投资项目资金管理和评审办法,规范资金使用程序,确保项目和重点部门资金使用依法有序。牢固树立过“紧日子”的思想,认真执行厉行节约的有关规定,从严控制一般性支出

(二)坚持提品质、创文明,加速推进城乡一体进程

完善城乡载体功能。坚持规划先行,根据新变化、新要求,完善提升城乡一体发展规划。统筹完善城乡基础设施,推动水、电、路、讯、气、热、垃圾处理等市政配套向农村倾斜,大力推进热电联产集中供热工程。完成鸽赤路、联峰路、东经路、育花路等道路修缮,对怪楼、鸽子窝等景区进行改造。实施游园提升、行道树更新、立体绿化、花海建设等绿化工程,打造更多高水平园艺景观突出新变化、新创意,增设亮化精品,高标准完成海宁路等路段楼体、刘庄环岛等节点亮化提升。强力推进北部新城开发,加快车站村、杨各庄、拨道洼安置房建设,启动一期开发项目。着力抓好幸福乡村建设,积极推进赤土山、太平庄、谢李庄旧村改造,深化草厂村拆迁改造前期工作。坚持规划刚性,持续加大违法占地、违章建筑打击力度,集约高效利用土地,净化城乡发展空间。

优化城乡生态环境。深化近岸海域环境综合整治,按期完成沙滩完善治理年度任务。启动水系治理二期工程,对东坨头4条排洪沟进行维护,铺设西北部片区污水管网,实施林海路等3条道路排水改造。完成防护林建设二期300亩造林任务加快戴河综合治理开发,规划建设休闲文化、民俗文化等特色功能区,拓展城市发展空间。强化农村环境综合整治,开展农村“四清四化五改”活动。建设费石庄乡村旅游示范村,培育乡村游新亮点。开展陆庄、杨各庄国家级生态村创建,加强节能减排动态检查,防治大气、水体、噪音等污染,全面提升城乡生态品质。

加强城乡文明建设。探索建立文明建设常态机制,开展“学文明礼仪、做文明使者”主题活动,组织文明城区、文明村镇、社区、单位等群众性创建活动,营造争做文明市民的浓厚氛围。完善志愿服务机制,深入开展文明巡访活动。大力规范市场秩序,从严治理不文明行为,提升市民文明素养和城市文明程度。继续办好轮滑节、情侣狂欢节等活动,不断扩大城市品牌影响力。

(三)坚持惠民生、谱和谐,全面推进幸福北戴河建设

办好利民实事。1)完成3万平方米供暖分户改造。(2)建设保障性住房2.1万平方米以上。(3)完成2000户天然气扩户任务。(4)为5个老旧居民小区安装治安技防设备。(5)建设北三路居民精品游园。(6)改造提升8个公厕和10座垃圾收集站。(7)对全区5000名服务业从业人员免费健康体检。(8)向全区农村计划怀孕夫妇提供免费优生健康检查服务。(9)达标建成13个村级卫生室。(10)全区80周岁以上高龄老人补贴标准提高一倍。

切实保障民生。实施更加积极的就业政策,围绕产业园区、重大项目需求,引导职业院校与企业对接,实行订单式培养和合作式培训,多渠道开发就业岗位。扩大社会保险覆盖面,把应保群体纳入保障体系,建立完善社会保险关系转移接续制度。提高社会保障标准,优化城镇职工基本医疗保险待遇,确保城乡低保和优抚对象补助标准走在全省前列。依托协会组织,加强服务与管理,指导更多家庭旅馆上档升级,拓宽群众增收渠道。

推进社会事业。深入推进创新型城区建设,提高城乡居民科学素质。进一步深化中小学布局调整,加快标准化建设,促进城乡教育均衡化、特色化、精品化发展。分步推进城市社区达标建设,完善文化、卫生、体育基层服务网络,全面提高社区建设整体水平。稳定低生育水平,以提高出生人口素质为重点,不断加强人口计生工作。稳妥推进医药卫生体制改革,扎实做好“六五”普法工作。完善区、镇(街)、村(居)三级公共文化服务网络,加快建设图书馆和文化馆。关心和支持工会、共青团、老龄、妇女、儿童、残疾人和慈善事业发展,做好广播电视、外事侨务、民族宗教、修志编鉴人防、档案等各项工作。

)坚持转作风、提效能,努力建设人民满意政府

营造学习氛围。组织政府系统学习十八大精神,开展“解放思想、更新观念”活动,破除思想观念束缚和体制机制障碍。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,开展党的群众路线教育实践活动,转变文风会风,用更多时间和精力抓落实。

提高行政效能加强政务公开和政务服务,推进重点领域事项动态公开和政务互动平台建设。加强政府绩效管理,完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。加大行政问责和政务督查力度,突出抓好重大决策部署的落实,着力改善发展环境,提高政府执行力。

推进依法行政。执行区人大及常委会决议和决定,听取各界人士的意见建议。严格规范行政执法行为加强对行政审批许可行为的监督,防止行政不作为和乱作为。畅通门户网站、区长信箱、区长公开电话问政渠道,改进群众工作方法,促进政府与公众的良性互动。

加强廉政建设落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设。加强专项资金、重点项目、应急工程招投标管理和跟踪审计,健全政府采购、重大开支和责任追究等各项制度,提高财政运行的规范性、安全性和高效性。推进权力公开透明运行,打造阳光政府。

各位代表!新的征程已经开启新的号角已经吹响北戴河正以前所未有的信心和魄力阔步前进让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,思想更加解放,目标更加明确,措施更加务实,保持如临深渊、如履薄冰的危机感,唱响逢旗必夺、事争一流的主旋律,弘扬雷厉风行、只争朝夕的硬作风,全力推进幸福北戴河建设在全市率先建成全面小康社会先行区而努力奋斗!


【附注】

1、“四个上新水平”:省委、省政府提出的2012年旅游工作要求,即安全保卫上新水平、环境保护上新水平、城市面貌上新水平、服务保障上新水平。(第4页)

2、“一条主线、三篇文章”:区委十一届二次全会提出的总体工作要求,即以不断提升旅游工作水平为主线,做好总部特色文章、城乡一体化幸福文章和“三个试点”(国家旅游综合改革、服务业综合改革和公共文化服务体系示范区)政策文章。(第7页)

3、“稳中求进、一条底线”:区委十一届二次全会确定的2013年经济工作总基调,即确保稳中求进,坚守全区各项经济指标增幅不低于市定要求。(第7页)

4、“两个环境”:为建设经济强省、和谐河北,省委、省政府自2012年10月开始在全省上下组织开展“着力优化发展环境、着力优化生态环境”活动。(第8页)

5、2013年经济发展主要预期指标绝对值:地区生产总值完成42.1亿元以上,全社会固定资产投资完成49.1亿元,全部财政收入完成9.7亿元。(第8页)

6、单位GDP能耗:又叫万元GDP能耗,即每产生万元国内生产总值所消耗掉的能源,是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。(第8页)

7、“智慧旅游”:秦皇岛市被国家旅游局列为第二批国家智慧旅游试点城市,我区在全市智慧旅游建设中被列为重要试点。我区“智慧旅游”项目立足高端,采用高新技术,将建成集互联网门户、360度全景展示、手机WAP平台、手机短信互动、电话查询服务、分布式信息终端、网络视频、智能手机导游系统、电子展示屏、短信办公平台及客源分析、景区免费WIFI覆盖等于一体的综合智慧旅游平台。(第9页)

8、“四清四化五改”:农村环境综合整治活动的主要工作内容,即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院,绿化、美化、亮化、净化,改厕、改圈、改水、改路、改垃圾处理方式。(第11页)

 9、“六覆盖六提升”:为加强农村社会管理,区委、区政府决定在全区农村实施“六六工程”,即加强农村基层党组织、经合组织、民主组织、综治维稳组织、基层文化组织和社会保障组织覆盖,切实提升农村党组织战斗和凝聚能力、服务农村经济发展能力、民主管理和村民自治能力、排查化解各类矛盾纠纷和治安防控能力、公共文化服务能力、民主保障能力。(第13页)


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