关于印发《全区旅游行业整改提升及旅游市场秩序整治专项行动方案》的通知-北戴河区人民政府

北政办〔2015〕43号

北戴河区人民政府办公室

关于印发《全区旅游行业整改提升及旅游市场秩序整治专项行动方案》的通知

开发区管委、各镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门、区直各事业单位、驻区各单位：

《全区旅游行业整改提升及旅游市场秩序整治专项行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2015年10月27日

全区旅游行业整改提升及旅游市场秩序

整治专项行动方案

为深刻汲取山海关5A级景区被摘牌的沉痛教训，深入贯彻落实省、市领导有关要求，彻底解决我区旅游行业及旅游市场中存在的突出问题，全面优化旅游发展环境，切实改善旅游城市形象，提升游客满意度，促进我区旅游业持续健康发展，特制定本行动方案。

一、工作目标

锁定全国旅游一流水平，全面整改提升旅游服务设施和服务质量，全力整顿净化旅游市场秩序和旅游发展环境，以完善的设施、精细的管理、优质的服务、优美的环境树立北戴河旅游品牌，确保明年 "五·一" 前，为广大游客和市民呈现崭新的北戴河旅游形象。

二、主要任务

（一）开展旅游景区整改提升专项行动

坚持从严就高的原则，对照旅游景区质量等级评定国家标准，高套一级，全面整改提升景区基础设施，规范经营行为，净化景区环境，提高服务质量。2A、3A级景区要对标4A级整改，4A级景区要对标5A级整改。对不符合规划、证照不全、擅自开发营业的景区点要坚决依法取缔。加强景区票务管理，严禁各景区向拉客出租车司机、导游给付回扣。

（二）开展星级宾馆饭店对标提升专项行动

严格对照旅游饭店星级评定国家标准，结合星级复核工作，对各星级宾馆饭店在运营管理、软件服务、硬件维护等方面进行专项检查，完善星级饭店服务质量体系，对不符合标准的限期整改，整改不合格的，坚决降星、摘星。通过开展对标提升行动，确保全区星级饭店硬件设施、管理水平、服务质量全面达标。

（三）开展规范旅行社经营行为专项行动

依法查处旅行社违规经营、 "零负团费" 、导游员私拿回扣；依法查处旅行社向旅游者提供虚假信息，误导游客消费；对旅行社经营场所、服务设施、导游人员数量达不到规定要求的，限期整改，整改不合格的，坚决取消经营资质；严厉打击 "黑社" 、 "黑导" ，净化市场秩序。

（四）开展打击旅游价格欺诈专项行动

加强景区门票管理，严厉查处景区周边非法倒票行为，坚决遏制非法倒票、不落实门票优惠政策和扰乱门票销售秩序现象；规范旅游经营单位价格管理，严厉打击不明码标价、欺客宰客行为，维护良好的市场秩序，营造公平有序竞争的市场环境。

（五）开展整治违规餐饮购物场所专项行动

加大旅游餐饮购物场所监管力度，查处以假充真、以次充好、质次价高、缺斤短两等欺客宰客行为；加强宾馆饭店、休疗养院以及景区（点）、乡村旅游点内部餐饮场所就餐环境和食品卫生监管，查处餐饮单位无许可证、从业人员无健康证等违规行为。

（六）开展整顿规范涉旅停车场专项行动

坚决取缔 "黑停车场" ，全面规范和治理收费停车场，设置电子门禁，实行计时收费，大小车辆分区有序停放。加强对停车场工作人员的教育管理，实行统一着装，挂牌上岗。在停车场醒目位置设置收费公示牌，公布各类车辆收费价格和投诉电话，严肃查处擅自提高收费标准行为。

（七）开展整顿规范沙滩浴场专项行动

理顺沙滩浴场管理体制，坚持公共浴场的公益属性，杜绝层层转包、以包代管；全面提升沙滩浴场管理水平，从严治理私搭乱建、露天烧烤、燃放烟花爆竹等现象，规范沙滩浴场内商户经营行为，严禁巧立名目乱收费。

（八）开展整治违规出租车和非法营运车辆、船只专项行动

规范出租车经营行为，杜绝抢客、拒载、甩客等违规现象，打击各类哄骗游客、敲诈勒索等行为。严厉查处 "黑车" 、 "黑船" 拉客、非法营运等问题。

（九）开展整治非法燃香捐款专项行动

严厉打击违反宗教管理相关规定，强制或变相强制收取游客香火钱、祈福费等行为，取缔所有违规设立的燃香点、 "功德箱" 。

（十）开展城市文明素质提升专项行动

广泛开展社会监督，加大对不文明行为的曝光力度，整治各种不文明行为。深化文明城市创建活动，加强文明教育，提升文明素质。大力倡导文明服务、文明旅游，营造 "人人都是旅游形象，处处都是旅游环境" 的良好氛围。

三、职责分工

旅游局：负责全区旅游行业整改提升及旅游市场秩序专项整治工作的综合协调，牵头抓好旅游景区、星级宾馆、旅行社整治提升工作。

公安分局：负责对抢拉客人、敲诈宰客等扰乱旅游市场秩序行为进行专项整治；加大对经营场所秩序安全监管；加强对社会治安巡逻防范；负责牵头查处未经任何部门审批、不具备任何资质的 "黑停车场" 、 "黑社" 、 "黑导" 等问题。

城市管理综合执法局：负责按照全区景区整改提升工程要求，按时保质完成管辖景区整改提升任务；加强公共浴场秩序、卫生管理，提升各浴场、沙滩管理服务水平；加大对马路市场、店外经营、露天烧烤、招手揽客、尾随兜售等不文明经营行为的整治规范力度，保证环境卫生秩序整洁有序；规范涉旅停车场管理，切实解决旅游景区及游客、群众反映强烈的停车场收费不规范、管理人员素质差、卫生清理不及时等问题。

市场监督管理局：负责受理职能范围内的旅游侵权投诉；组织打击制售假冒旅游商品、强买强卖和欺骗消费者的不法行为；查处无证照、超范围经营以及其他不正当竞争行为；负责查处旅行社利用虚假广告欺骗误导游客消费行为；规范旅游广告发布程序；负责对旅游购物点的监督检查和对违法行为的查处；负责食品安全的综合协调，加强景区（点）、宾馆饭店、休疗养院、乡村旅游点等就餐环境和食品卫生监管，严防群体性食物中毒事故。

园林局：负责按照全区景区整改提升工程要求，按时保质完成管辖景区整改提升任务；强化动态监管，及时整改解决景区环境秩序卫生等各类问题。

物价局：负责受理旅游消费价格投诉；做好旅游价格管理，依法监督旅游经营者明码标价，组织价格检查，重点查处乱涨价、价格欺诈和旅游业 "乱收费" 等行为；负责牵头查处景区周边非法倒票行为，坚决遏制非法倒票和扰乱门票销售秩序现象。

交通运输局：负责强化旅游用车管理，严禁带病、报废车辆载客运营；会同有关部门查处非法从事旅游客运行为；负责牵头查处出租车拒载和蒙骗游客的不法经营行为。

文广新局：负责文化演出场所的管理，规范审批手续和演出行为，依法取缔具有重大安全隐患的演出场所。

民宗局：负责对违反宗教管理规定利用封建迷信骗取游客钱财行为进行查处。

文明办：负责组织开展文明创建活动，倡导文明服务、文明旅游，组织对不文明行为的监督和曝光。加强文明教育，提升文明素质，营造 "人人都是旅游形象，处处都是旅游环境" 的良好氛围。

四、方法步骤

（一）安排部署阶段（2015年10月下旬）

区政府召开动员大会，周密安排部署，层层签订责任状，统一思想、明确任务、落实责任；各有关部门要结合各自职能，对专项整治工作进行调查研究，制定具体措施、办法，健全工作机制。

（二）重点整治阶段（2015年11月上旬至2016年3月下旬）

各有关部门按照职责分工和要求，采取突击检查、集中清查、拉网式排查、交叉互查等办法，全面开展整改提升专项行动。突出重点，明确时限，依据相关法律法规，对查实的违法违规行为从严处理。

（三）检查验收阶段（2016年4月初至4月中旬）

区政府将组成整治工作专项检查验收小组，按照责任状，逐条逐项对各部门、各景区整治工作进行考核验收，落实责任，兑现奖惩。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。对旅游行业及市场秩序整改提升是政府和各职能部门义不容辞的工作职责。各有关部门要以山海关5A级景区被摘牌为戒，切实增强责任感、使命感和危机感，统一思想认识，明确目标任务。要立即成立整改工作领导小组，主要领导任组长，主管领导任副组长，迅速开展工作，不折不扣地抓好落实。

（二）全面部署，狠抓落实。要坚持 "政府主导、属地管理、部门联动、综合整治" 的工作方针，结合各自职能，对十项专项行动中涉及的问题进行认真研究，分别制定整改方案，对照涉及到的所有问题，逐项分解任务，明确标准、措施、责任和时限，细化到人。要牢固树立责任意识，克服通常观念，转变工作作风，倒排工期、挂图作战，狠抓工作落实，确保各项工作任务按时保质完成。

（三）加强宣传，营造氛围。各有关部门要充分发挥媒体舆论作用，通过报刊、广播、电视、互联网进行广泛宣传，积极在全社会营造良好的舆论氛围。

（四）严格督导，严肃问责。要牢固树立 "一盘棋" 思想，相互支持，紧密配合，协同作战，防止推诿扯皮现象发生。要强化追究问责，充分发挥舆论和社会监督作用，利用旅游诚信 "红黑榜" ，强化媒体曝光。区政府将对各有关部门专项行动开展情况进行不间断的督导检查和跟踪问效，对遇事推诿、工作不力的单位和个人，将严肃问责。

（五）深化改革，着力治本。各有关部门要积极转变工作方式，创新工作方法，研究旅游长效监管机制，防止问题反弹。要积极推进旅游综合投诉平台建设，提高我区处理旅游投诉、旅游突发事件和旅游综合服务能力，推动旅游行业管理水平有效提升。

北戴河区人民政府办公室 2015年10月27日印发