关于印发《北戴河区大面积停电事件应急预案》的通知

北戴河区人民政府办公室
关于印发《北戴河区大面积停电事件应急预案》的通知

 

 

开发区管委、各镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门、区直各企事业单位、驻区各单位：

《北戴河区大面积停电事件应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
 
 

                           2020年12月1日

 
 
 
 
 
 

 
一、总则
（一）编制目的。建立全区大面积停电事件应对工作机制，正确、有效、快速处置大面积停电事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。
（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》和《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规等，结合我区实际，制定本预案。
（三）适用范围。本预案适用于我区境内发生的大面积停电事件应对工作。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、城市电网大量减供负荷，对社会安全、稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
（四）工作原则。大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、分工负责、保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，区政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
二、组织体系
发生特别重大、重大大面积停电事件时，区政府接受市政府领导和指挥，全力配合市政府层面的应对工作。发生较大、一般大面积停电事件时，区政府按程序报请市政府批准，或根据市政府领导指示，成立工作组，负责开展大面积停电事件应对工作。
（一）组织指挥机构。
1.区大面积停电事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）组成及主要职责。区应急指挥部指挥长由区政府常务副区长担任，副指挥长由政府办主任、区发改局局长、区应急管理局局长、国网秦皇岛供电公司北戴河分中心经理担任，成员由区委宣传部、区公安分局、区民政局、区财政局、区资源规划局、区住建局、区交通局、区水务局、区旅游文广局、区园林局、区工信局、区气象局等单位主要负责同志组成。
区应急指挥部主要职责：在市大面积停电事件应急指挥部的统一领导指挥下，做好我区范围内大面积停电事件各项应急工作。
2.区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室设在区发改局，负责区应急指挥部日常工作。办公室主任由区发改局局长兼任。
3.区应急指挥部工作组。区应急指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在区应急指挥部的统一指挥下开展工作，各工作组组成及职责分工如下:
（1）电力恢复组。由区发改局牵头，区应急管理局、区公安分局、区水务局、区园林局、区气象局、国网秦皇岛供电公司北戴河分中心等参加。
主要职责:组织进行技术研判，开展事态分析;组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障。
（2）新闻宣传组。由区委宣传部牵头，区委网信办、区应急管理局、区公安分局、区旅游文广局等参加。
主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论;及时澄清不实信息，回应社会关切。
（3）综合保障组。由区发改局牵头，区应急管理局、区公安分局、区民政局、区财政局、区资源规划局、区住建局、区交通局、区水务局、区旅游文广局、国网秦皇岛供电公司北戴河分中心等参加。
主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、公路等基本交通运行;组织开展事件处置评估。
（4）社会稳定组。由区公安分局牵头，区民政局、区交通局、区市场监管局、区信访局等参加。
主要职责:加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。
（二）现场指挥机构。根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。
（三）电力企业。电力企业建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。
（四）重要用户。负责本单位事故抢险和应急处理。
（五）专家组。根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。
三、监测预警和信息报告
（一）监测和风险分析。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行等情况的监测，建立与气象、水务、园林、地震、公安、交通运输、资源规划、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。
（二）预警。
1.预警信息发布。电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告区发改局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。区发改局应及时组织研判，报请市发改委，经市发改委和区政府批准后向社会公众发布预警，并通报相关部门和单位。
2.预警行动。预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.预警解除。根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照 "谁发布，谁解除" 的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
四、应急响应
（一）响应分级。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件、重大大面积停电事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，省政府负责指挥应对工作，市政府在省政府的领导、组织和指挥下，开展应急处置工作，区政府积极配合开展相关工作。初判发生较大大面积停电事件、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由市应急指挥部负责指挥应对工作，区应急指挥部积极配合开展相关工作。响应措施按照市大面积停电事件应急预案执行。
（二）区级层面应对。对尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，由区应急指挥部结合实际启动应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
1.部门应对。区发改局开展以下工作:
（1）密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作；
（2）视情派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作；
（3）根据实际需求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；
（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。
2.区应急指挥部工作组应对。
（1）传达上级和区政府领导同志指示批示精神，督促有关部门和电力企业贯彻落实；
（2）了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据实际需求协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；
（3）赶赴现场指导开展事件应对工作；
（4）指导开展事件处置评估；
（5）协调指导停电事件宣传报道工作；
（6）及时向区政府报告相关情况。
3.区应急指挥部应对。
（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；
（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；
（3）研究决定有关部门和电力企业提出的请求事项，重要事项报区政府决策；
（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；
（5）组织开展事件处置评估；
（6）对事件处置工作进行总结并报告区政府。
（三）响应终止。同时满足以下条件时，由区政府终止应急响应:
1.电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
2.减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;
3.造成停电事件的隐患基本消除;
4.停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。
五、后期处置
（一）处置评估。大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的区应急指挥部要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。
（二）事件调查。大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。
（三）善后处置。区应急指挥部要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。
（四）恢复重建。大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由电力企业做好受损电力系统恢复重建工作。
六、保障措施
（一）队伍保障。电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。区政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。
（二）装备物资保障。电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。区有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
（三）通信、交通与运输保障。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;交警部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
（四）技术保障。电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。
（五）资金保障。财政等有关部门以及各相关电力企业应按照职责分工，对大面积停电事件处置及演练工作提供必要的资金保障。
七、附则
本预案由区发改局负责解释。
 
附件：秦皇岛市大面积停电事件分级标准
　　
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件

 
一、特别重大大面积停电事件
（一）区域性电网:减供负荷30%以上。
（二）省级电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷30%以上，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷40%以上。
二、重大大面积停电事件
（一）区域性电网:减供负荷10%以上30%以下。
（二）省级电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷13%以上30%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷16%以上40%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷50%以上。
（三）市级电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。
三、较大大面积停电事件
（一）区域性电网:减供负荷7%以上10%以下。
（二）省级电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷10%以上13%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷12%以上16%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷20%以上50%以下，负荷1000兆瓦以下的减供负荷40%以上。
（三）市级电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。
（四）县级电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。
四、一般大面积停电事件
（一）区域性电网:减供负荷4%以上7%以下。
（二）省级电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷5%以上10%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷6%以上12%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷10%以上20%以下，负荷1000兆瓦以下的减供负荷25%以上40%以下。
（三）其他市级电网:减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。
（四）县级电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。
本预案有关数量的表述中， "以上" 含本数， "以下" 不含本数。