北戴河区人民政府办公室关于印发《北戴河区关于加强老年人关爱服务工作的实施办法》的通知

北戴河区人民政府办公室

关于印发《北戴河区关于加强老年人关爱服务工作的实施办法》的通知

开发区管委、各镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门、区直各企事业单位、驻区各单位：

    《北戴河区关于加强老年人关爱服务工作的实施办法》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

北戴河区关于加强老年人关爱服务工作的

实施办法

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以促进老年人安享晚年幸福生活为落脚点，加快建立健全高龄老人、独居老人、失能老人为主的老年人关爱服务体系，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立老年人定期探访制度，广泛开展互助养老和志愿服务活动，使老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。为构建养老、孝老、敬老的社会氛围，结合实际，制定本实施办法。

一、重要意义

随着经济社会发展和城镇化进程加快，老年人口数量也在不断增多，截至2020年底，我区户籍60岁以上老人27777人，占户籍人口的 28%，其中高龄老人、独居老人、失能老人不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉等问题，突出表现在家庭主体责任缺失、关爱服务体系不完善、工作机制不健全等方面，高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人关爱服务工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。

老年人关爱服务工作的完善关乎广大老年人晚年幸福生活，关系到社会和谐稳定。各有关部门要充分认识加强老年人关爱服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断加大工作力度，采取有效措施，使高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人得到更好的关爱服务，共享全面建成小康社会成果。

二、基本原则

（一）坚持家庭尽责。强化家庭和子女在赡养、扶养老年人中的主体责任和法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人给予生活照料、精神慰藉等；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

（二）坚持基层主导。把高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人关爱服务工作作为政府重要工作内容，落实属地管理责任，强化民政、公安、司法、卫健等有关部门的监督指导责任，切实保障老年人合法权益。各部门结合我区社会发展水平，积极探索有效管用的老年人关爱服务政策措施与实践模式。

（三）坚持社会参与。充分发挥村（居）民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人在生活中遇到的困难和问题，形成全社会关爱老年人的良好氛围。

（四）坚持突出重点。加强资源统筹，以防范老人生活安全风险为重点内容，以经济困难家庭的高龄、失能独居老年人为重点对象，督促各方履行关爱职责，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，防止冲击社会道德底线的问题发生。

三、工作目标

力争到2022年底，老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚。

四、主要任务

（一）建立和完善老年人信息台账

高龄老人是指80岁以上的老年人；经济困难高龄老人是指低保群体或低保边缘群体中80岁以上老年人；独居老年人是指因离异、丧偶或子女因外出工作、务工或经商等原因，全部离开本区范围外出半年以上，身边没有赡养人或赡养人没有赡养能力、独自生活的 60 周岁以上老年人；失能老年人是指在吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。

各镇（街）、村（居）要组织对辖区内高龄、独居、失能等老年人进行全面排查，准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息，做到精准界定、精准排查、精准识别、精准建档到人。镇（街）和村（居）建立详实完备的信息台账，实行分类动态管理和信息共享。区民政局、卫健局要掌握辖区老年人的数量规模、基本分布、主要特征等总体信息。

（二）建立和完善老年人关爱服务体系

1.落实赡养义务人主体责任。家庭是老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望高龄、失能老年人，不得忽视、冷落老年人。支持家族成员和亲友对老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老年人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。

2.强化村(居)委会的基础性作用。村（居）民委员会要在区、镇（街）两级政府的统筹协调和组织指导下，加强老年人关爱服务工作。协助做好辖区内老年人基本信息摸查；定期探访老年人，及时了解其生活情况，在火灾高风险时段，组织人员入户开展消防关爱活动；将存在安全风险和高龄老人、独居老人、失能老人等为主的老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告镇（街）人民政府；将关爱服务纳入村规民约，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好社会风尚。加强农村消防基础设施建设，在农村互助幸福院等留守老年人集中活动场所安装独立式报警等装置。

3.充分发挥基层老年协会独特优势。基层老年协会是老年人关爱服务工作中的重要力量。要进一步加强基层老年协会建设，充分发挥其独特优势，探索将农村互助幸福院、日间照料站委托给老年协会管理、运行，重点开展高龄、独居、失能等老年人关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法，组织会员之间采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。基层老年协会可以发挥老年人社会影响大、号召力强的优势，募集资金用于为老服务工作。鼓励具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。

 4.探索社会工作者参与老年人关爱服务。一是鼓励通过购买服务的方式引入社会工作者开展老年人关爱服务，由专业的社会工作者向镇（街）、村（居）延伸设立社会工作站点，及时为老年人提供关爱服务。二是搭建智能养老服务平台，将老年人服务需求信息与服务商的信息进行对接，委托第三方进行运营管理，解决老年人居家养老服务需求问题，提升精准服务质量。

（三）建立和完善老年人定期探访和救助制度

镇（街）统筹指导，村（居）民委员会协助实施，建立独居、失能、贫困、高龄等特殊老年人定期探访制度。村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到老年人信息台账，并为老年人提供相应援助服务，切实防范生活安全风险。推进家庭医生签约服务，为老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。对独居、失能、贫困、高龄等特殊老年人，要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、镇（街）人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由镇（街）人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。

（四）为老年人及低保、五保人员投保意外伤害险

继续“为60岁以上老年人投保意外伤害保险”项目，每年由财政出资为全区2万余名60岁以上老年人每人投保20元意外伤害保险，为全区500余名城乡低保、五保人员每人投保100元意外伤害保险，老年人在生产生活中发生的各种意外伤害事故均为意外伤害保险责任范围，有效减轻因意外伤害给老年人及家庭带来的经济负担，努力打造北戴河助老、爱老新品牌。

（五）扎实抓好养老服务设施建设

1.提升社区日间照料站建设。利用社区日间照料站及社会化资源为老年人提供生活照料、助餐助浴助洁、紧急救援、精神慰藉、康复指导等多样化养老服务。支持社区卫生服务机构、乡镇卫生院内部建设医养结合中心，为老年人提供多种形式的健康养老服务；利用社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等定期为老年人提供健康状况评估、身体检查、辅助检查和健康指导等健康管理服务，为患病老年人提供基本医疗、康复护理、长期照护等服务。

2.提升农村互助幸福院质量。依托行政村、较大自然村，充分利用闲置的村集体土地、房屋、农家大院等场所，建设农村互助幸福院等养老服务设施，加快对现有农村互助幸福院转型升级改造，为老年人特别是经济困难的高龄、独居、失能老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老，全面提升农村养老服务水平。

五、保障措施

（一）明确责任分工。各镇（街）要分类建立辖区老年人台账，完善老年人关爱服务体系，为高龄、独居、失能等老年群体提供基本生活照料和更好关爱服务。民政部门牵头做好工作协调，培养壮大养老服务和社会工作专业人才队伍，加强养老服务设施建设，将老年人关爱服务体系纳入养老服务体系统筹考虑。公安部门要依法严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。司法行政部门要做好法治宣传教育工作，依法为老年人提供法律援助服务。财政部门要积极支持老年人关爱服务工作，完善政府购买服务制度。人力资源社会保障部门要健全覆盖城乡居民基本养老保险体系，医保部门要完善基本医疗保险制度，逐步提升社会保障水平。卫生健康部门要落实基本公共卫生服务项目，为老年人提供健康管理服务，会同民政等部门推进医养结合工作。老龄办要统筹协调老年人关爱工作，培育和发展基层老年协会，做好老年人权益维护，加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。旅游文广部门要依托基层综合性文化服务中心，为老年人提供丰富多彩的文化服务，丰富老年人精神文化生活。

（二）强化督导落实。各镇街要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的老年人关爱服务工作机制。要切实做好辖区内老年人关爱服务工作，及时分解工作任务，严格落实责任，适时对工作落实情况开展督促检查，推动工作落实。对重视不够、措施不实、任务不落实的部门和个人要严肃追究责任，特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。区有关部门要加强对本实施意见落实情况的监督检查，及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，认真总结、推广好经验、好做法，引导各镇街创新工作方法。

（三）加强宣传引导。各相关部门充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传手段，进一步加大对老年人关爱服务工作的宣传力度，开展多种形式尊老爱老孝老法律法规宣传活动，在“重阳节”等传统节日，组织媒体宣传关爱空巢老年人的先进典型，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。倡导亲情互助，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用，提高老年人的幸福指数，营造良好的社会氛围。

     北戴河区人民政府办公室

                                                                        2021年12月8日