北戴河区人民政府办公室 关于印发《北戴河区“十四五”应急物资 保障规划》的通知

关于印发《北戴河区“十四五”应急物资

保障规划》的通知

开发区管委、各镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门、区直各企事业单位、驻区各单位：

《北戴河区“十四五”应急物资保障规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

北戴河区人民政府办公室

2024年7月11日  

北戴河区“十四五”应急物资保障规划

为加强应急物资保障体系建设，提高应对灾害事故的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和政策文件，制定本规划。

本规划所称应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中，抢险救援保障物资包括森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、大震应急救灾物资、安全生产应急救援物资、综合性消防救援应急物资；应急救援力量保障物资是指国家综合性消防救援队伍和专业救援队伍参与抢险救援所需的应急保障物资；受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。

一、现状与形势

（一）应急物资保障现状。根据我区灾害事故特征和应急工作需要，区委、区政府高度重视应急物资保障体系建设。应急物资保障工作的发展是一个渐进过程，与国民经济和社会息息相关。全区设立了北戴河区应急物资储备库，建立了应急物资采购和储备制度。2019年，区应急管理局成立后，积极统筹推进应急物资保障体系建设并在救灾时统一调度，有力有序有效开展灾害事故抢险救援救灾，应急物资保障能力和水平不断提升。

1.应急物资保障体制机制法制初步建立。初步建立了分类别、分部门的应急物资保障管理体制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《自然灾害救助条例》《中央救灾物资储备管理办法》《中央防汛抗旱物资储备管理办法》等相关法律法规、政策文件，建立健全了以《北戴河区突发公共事件总体应急预案》和《北戴河区自然灾害救助应急预案》等专项预案为支撑的预案体系，初步构建了应急物资储备、灾害后紧急调拨和应急补充采购、部门协同配合等工作机制。

2.应急物资储备基础不断夯实。区应急物资储备库位于牛头崖大集南侧、京哈高速北戴河引线牛头崖段高架桥下。占地约2亩,建筑面积470平方米。工程施工于2021年4月28日开始，2021年6月11日完工。现有应急物资储备的品种和数量都有所增加，并根据需要及时调整和补充。目前，储备有森林防灭火物资、防汛抗旱物资、抗震应急救灾物资、安全生产应急救援物资等应急物资。

3.应急物资调拨制度健全完善。加强对灾害事故应急物资的调拨管理，推动建立了多部门协同动保障和企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，探索提升应急物资储备网络化、信息化、智能化管理水平。

（二）“十四五”时期面临的形势。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作面临诸多新形势、新任务与新挑战。

1.国家、省、市对应急物资保障工作提出新的要求。按照十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一是突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升的总要求，进一步建立健全应急物资储备保障体系，实现全区域灾害救助应急物资供应保障高效安全可控。

2.防范化解重大安全风险的压力越来越大。受全球气候变化的影响，各类事故隐患和灾害风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多，防灾减灾救灾工作难度加大，维护人民群众生命财产安全的任务更加艰巨。

3.人民日益增长的美好生活需要对应急物资保障提出更高要求。当前社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，对应急物资保障时效和水平以及应急救灾物资的品种、质量、款式等提出了更高的要求。

4.应急物资保障存在短板和不足。一是应急物资管理体制机制不完善。应急物资保障工作机制不完善，专项法律法规和应急预案支撑不足，缺乏统一的应急物资保障政策标准。二是应急物资储备结构布局还需优化。应急物资保障市场和社会作用发挥不够，社会协同参与保障水平较低。三是应急物资保障科技化水平不高。全流程精细化管理水平不足，管理信息化手段运用程度不高，管理标准化程度不高。

二、基本原则和建设目标

（一）基本原则。

1.党委领导，政府负责。坚持党委在应急物资保障工作中的领导地位，加强政府与企业、社会组织等社会力量和公民个人的协同配合，形成党委统一领导、政府依法履责、社会广泛参与的发展局面。

2.集中管理，统一调拨。建立政府集中管理的应急物资保障制度，实行统一指挥、统一调拨、统一配送，确保应急物资调运快捷高效。

3.平时服务，灾时应急。在保障应急需求的前提下，充分发挥市场机制作用，合理扩大应急物资使用范围，提高应急物资的平时轮换和服务效率。应急期间，启动重大灾害事故应急物资保障相关工作机制，确保应急物资保障有序有力。

4.采储结合，节约高效。立足需求、服务应急，把储备和采购等环节统一起来，完善应急物资采购机制，开展常态化统筹管理和动态监控，综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种储备方式，提高应急物资使用效率，提升应急物资储备效能。

（二）建设目标。

到2025年，建成统一领导、规模适度、种类齐全、反应迅速、智能高效的全过程多层次应急物资保障体系。优化重大自然灾害、事故灾难的各类应急物资储备，确保能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余，重特大灾害事故应急物资保障能力总体提高。

1.储备网络体系更加完善。完善“区—镇（街道）—村（社区）”三级应急物资储备网络，储备品种、规模和布局更加科学合理，应急物资社会化协同保障更加有序，形成政府储备和社会储备相互结合、实物储备和协议储备相互衔接的应急物资储备体系。

2.社会保障能力显著提升。应急物资联储企业储存能力不断提升，应急物资协议储备和集中调度等机制不断完善，应急期间供应渠道有效拓宽，做到应急物资在关键时刻拿得出、调得快、用得上。

3.调配运送更加高效有序。健全政府、企业、社会组织等共同参与，统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系，应急物资送达救援救灾一线更加迅速，“最后一公里”物资分发时效性和精准性显著提高。

4.科技支撑水平显著提高。在国家、省、市统一组织下，建成应急物资保障信息平台，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持能力全面提高。

三、主要任务

（一）完善应急物资保障体制机制法制。

1.完善应急物资保障体制。完善跨区域、跨部门的应急物资保障协调体制，充分发挥各级应急物资保障部门和应急物资管理单位的作用，保证应急物资保障和管理工作机制相衔接。

2.优化应急物资保障响应机制。健全应急物资保障分级响应机制，建立灾害事故应急物资跨片区协同保障机制，理顺应急物资互助和调用流程。

3.健全应急物资保障跨部门合作机制。健全由发展改革部门牵头，应急管理、财政、公安、工业和信息化、交通运输等部门共同参与的应急物资保障机制，进一步明确各部门工作职责，建立健全应急物资协同保障和应急联动机制。健全完善应急物资需求计划制定、储备管理、保养维护、协调调度、运输保障、补充更新、回收报废等机制。

（二）提升应急物资实物储备能力。

1.科学确定应急物资储备规模和品种。以有效应对各类灾害事故为目标，科学确定并合理调整各级、各类应急物资的储备规模。完善应急物资更新轮换机制。制定适合实物储备的应急物资品种目录，研究出台区、镇（街道）、村（社区）三级储备指导品种目录，并根据社会经济发展现状，进行更新完善，适时引进新技术装备、新材料物资的储备。强化应急通用物资共用共享共管，补齐高技术、特种专用应急物资的储备短板。应急管理部门商财政部门，根据库存物资调用情况明确应急物资年度采购计划，并将所需资金列入财政预算。

2.加强应急物资储备社会协同。积极调动社会力量共同参与物资储备，完善应急物资储备模式。建立社会化应急物资协同储备政策，引导各类社会主体储备必要的应急物资。针对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的应急物资，提高协议储备比例，优化协议储备结构。大力倡导家庭应急物资储备。

3.提升应急物资多渠道筹措能力。建立健全应急物资采购、捐赠、征用等管理制度和工作机制。制定应急物资紧急采购管理办法，健全应急采购机制。建立健全应急物资社会捐赠动员导向和对口捐赠、援助机制。

（三）强化应急物资调配能力。

1.完善应急物资调配模式。加强应急物资统筹调配，强化应急响应期间的统一指挥，深入落实防灾减灾救灾体制机制改革意见，建立健全政府、企业、社会组织共同参与的应急物资调配联动机制，完善调运经费结算方式。建成政府主导、社会共建、多元互补、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系，应急物资送达救援救灾一线更加迅速。

2.优化应急物资发放方式。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程，完善应急物资发放的社会动员机制。优化应急物资分发监管模式。鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放，应急物资分发时效性和精准性得到提高。

（四）加强应急物资保障信息化建设。

1.推进应急物资保障数据整合。加强政府、企业、社会组织等各类主体的应急物资信息共享，统一应急物资需求、调拨、运输和发放等信息。

2.强化应急物资保障决策支撑能力。利用物联网、大数据和云计算等技术手段，实现应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控。优化应急物资供应路径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务。

3.提升应急物资保障信息化水平。推进应急物资储备库机械化、自动化、网络化、信息化建设，提升应急物资存储管理效率和智能化监控水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强规划实施的组织领导和统筹协调，牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。

（二）多渠道经费保障。建立健全政府、企业和社会组织相结合的资金投入保障机制，对于政府投入，要列入本级预算，支持应急物资体系建设、运行维护和轮换更新等工作。

（三）监督管理和绩效评估。完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将规划目标指标和任务落实情况纳入各有关部门相关领域综合评价和绩效考核范畴，对规划进展情况实施常态化监督管理。