《关于健全完善保障农民工工资支付制度机制建设的意见》政策解读

为深入贯彻国务院《保障农民工工资支付条例》（国令第724号，以下简称《条例》），认真落实省政府办公厅《河北省保障农民工工资支付办法》（冀政办字〔2021〕121号，以下简称《办法》），2022年4月29日，北戴河区人民政府办公室印发了《关于健全完善保障农民工工资支付制度机制建设的意见》（〔2022〕-4，以下简称《意见》）

一、出台背景

2022年1月26日，郝炜区长在市召开岁末年初欠薪讨薪问题整治工作专题（云视频）会议后，召开我区专题部署会，要求各部门各单位，一是要围绕问题不发生、欠薪随清零“两个目标”强化底线意识、履行各自职责，确保农民工按时拿到应有报酬；二是要建立健全根治欠薪合力机制、提示提醒前置机制、司法联动处置机制等“三项机制”，努力做到思想统一、步调一致，管理到位、打击有力，未病先治、群众满意；三是要着重建强建设单位、施工总包企业、农民工群体、行业监管部门、属地镇街“五方责任落实”。按照全区欠薪讨薪问题整治工作专题会议要求精神，北戴河区人社局起草了此《意见》。

二、总体原则

一是通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加大依法治欠力度，建立市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督、科学规范高效的治理体系，形成制度健全、责任明确、标本兼治、惩防并举的治理格局，切实提升治理能力。

二是在工程建设领域推动实施“全流程管理、全环节管控、全周期联动”管理模式，明确目标任务职责分工，形成属地部门整体合力，健全常态长效机制，从“接诉即办”向“主动治理、未病先治”延伸，保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义和劳动关系和谐稳定。

三、主要内容

《意见》包含五个部分、十九项内容。

第一部分总体思路，推动实施“全流程管理、全环节管控、全周期联动”管理模式，明确目标任务职责分工，形成属地部门整体合力，健全常态长效机制，从“接诉即办”向“主动治理、未病先治”延伸，保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义和劳动关系和谐稳定。

第二部分健全保障农民工工资支付制度。提出建立九项具体制度，分别是：劳动合同制度、工资支付制度、工资清偿制度、工程款支付担保制度、实名制管理制度、农民工工资专用账户制度、总包代发工资制度、工资保证金制度和维权信息公示制度，通过建章立制建立起根治欠薪工作更规范、能预防、重治本的行为规范。

第三部分完善保障农民工工资支付机制。提出健全六项具体机制，分别是：预测预警机制、研判会商机制、联防联控机制、应急处置机制、诚信评价机制、激励惩戒机制，建立健全机制，在欠薪案件预防、研判、处置等方面，明确监管部门责任、应急处置方式，要求功夫用在平时，不放松，不麻痹，不懈怠，逐步形成根治欠薪合力，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生。

第四部分落实保障农民工工资支付责任。明确提出四项具体责任，一是强化企业主体责任，用人单位要承担工资支付主体责任，严格劳动用工管理，落实劳动保障法律法规及相关制度。明确了建设单位、总包、分包、监理在根治欠薪工作中的具体职责、应遵守的制度和应建立的机制。二是压实部门监管责任。强化组织领导，加强行业工程建设主管部门和各镇街保障农民工工资支付工作能力建设，各成员单位要加强协调配合，形成治理拖欠农民工工资问题的整体合力。三是严格落实属地责任。各镇政府、街道办事处要加强对违法工程欠薪隐患及拖欠农民工工资矛盾的排查调处，防范化解矛盾纠纷，发挥基层村（居）网格员作用，及时向区治欠办及行业主管部门报告本行政区域内各类在建工程建设项目情况和存在欠薪隐患的企业情况。四是强化社会监督责任。充分发挥工会等组织对用人单位落实农民工工资权益以及工资支付情况的监督作用，利用新闻媒体对贯彻落实保障农民工工资支付法律法规政策的舆论监督作用，适时曝光严重拖欠工资违法案件信息，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，共同营造保障农民工工资支付的良好社会氛围。

第五部分附件。分别为：①保障农民工工资支付部门联合联动联处机制；②工程建设领域根治欠薪过程监管机制；③拒不支付劳动报酬案件行政执法与刑事司法衔接工作机制。主要目的是对重点环节、重点工作进行细化和具体化。

四、出台意义

《意见》是为贯彻落实习近平总书记关于根治农民工欠薪问题的重要批示精神和党中央重大决策部署的实际行动，是有效落实《条例》和《办法》全面推进北戴河区根治拖欠农民工工资工作的有力抓手，是根治欠薪工作的强力举措。依法规范管理，不发生工资拖欠，既保障广大农民工依法获得劳动报酬的要求，也是企业维护自身利益的需要。

                       北戴河区人力资源和社会保障局

                                                2022年5月11日