北戴河区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告-北戴河区人民政府

北戴河区2015年国民经济和社会发展

计划执行情况及2016年计划草案的报告

（书面）

--2016年1月21日在北戴河区

第十四届人民代表大会第六次会议上

北戴河区发展改革局局长 冯松

各位代表：

受区政府的委托，我向大会报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案安排，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2015年计划执行情况

2015年，我区深入贯彻落实中央和省、市、区委全会精神，围绕打造 "国际名片" 、建设国际滨海休闲度假之都目标，按照 "1+4+2" 总体思路，抢抓京津冀协同发展机遇，以项目建设为支撑，以改革开放为动力，以优化环境为保障，以改善民生为根本，努力推进 "两个率先" 进程和美丽实力幸福北戴河建设。国民经济和各项社会事业保持了平稳、健康发展态势。初步测算，全年完成地区生产总值44.1亿元，增长5.5%，其中:第一产业1.2亿元，下降2.0%；第二产业7.4亿元，增长5.5%；第三产业35.5亿元，增长6.0%。

（一）农村建设不断加强，农业结构调整持续深化。结合城乡 "两大战役" 和近岸海域环境综合整治 "五大攻坚战" 工作，以省定8个重点村为主，强力推进 "美丽乡村" 建设，实施各类工程项目114个，完成投资6448万元。实施水系治理二期和新河小薄荷寨村段应急处理工程，完成北部污水管网戴河片区建设任务，浴场入海排洪沟整治及护岸修复工程正在加紧推进，农村垃圾收运设施更加完善。积极促进种植结构调整，1124亩大田作物改种经济林。新增农民合作社1家、家庭农场20家，全区合作社达到46家，社员1425户，其中达到市级示范社标准的7家，达到省级示范社标准的2家。大力开展科技文化下乡活动，组织蔬菜标准化生产、蔬菜病虫害防治等技术培训12期，培训500余人次，发放各类技术资料2000余份。加快推动 "一村一品、数村一业" 建设，促进文化艺术村落、果品采摘体验、乡村休闲度假等特色产业发展。以集发生态农业观光园为核心，着力打造 "戴河一线，十九村八片" 农业公园大旅游景区，中国农业公园已于2015年11月1日成功授牌。北戴河村、费石庄村获得中国特色村称号，戴河镇和集发观光园获得全国避暑小镇称号。

（二）旅游经济平稳发展，旅游环境更加优良。全年接待游客 769.44万人次，增长 3.9%，其中国内游客 768.28 万人次，增长4.1 %，入境游客 11570 人。区内景区、景点实现门票收入1.36亿元，增长13.3 %。以打造全域旅游示范区为目标，不断加快旅游接待基础设施和景区创A改造提升工作，新华假日酒店等9家休疗养院旅游基础设施建设完成投资1.06亿元。强化旅游市场秩序管理，深入实施包街路段和景区周边秩序治理，加强对旅行社、住宿单位、商业经营单位的管理工作，打造优质和谐的旅游市场环境。积极推进 "互联网+旅游" 模式，完善智慧旅游系统建设，全区新增14个区域、18个免费WIFI点位，智慧旅游网站、微博、微信等平台内容更加丰富。旅游促销力度持续加大，累计接洽200余家旅行商及媒体，重点推介 "北戴河滨海度假游" 等13条特色旅游线路。民宿行业有序发展，大力推广西古城村民宿和集发观光园乡村旅游发展经验，组织近2000家民宿户进行学习观摩。积极开展 "亲子游·达人体验" 、 "寻找魅力民宿" 等特色活动，鼓励发展高星级和特色民宿，北戴河民宿的知名度和美誉度不断提升。

（三）工业经济稳步发展，创新能力不断加快。区内4家规模以上工业企业完成增加值2.75亿元，增长0.3%；综合能源消费量2395吨标准煤，增长16.8%。积极扶持企业开展技术改造和科技创新，新增科技型中小企业19家，全区科技型中小企业达到35家，为兰德科技、铸业达等企业争取创新型企业发展资金55万元。铸业达公司新型环保材料生产线已实现试生产，兰德科技公司研制的航空航天器风洞数字天平系统，填补国内技术空白，获得省级科技资金支持50万元，聚源铝业成为市百家产值过亿重点监控企业。深入开展秦冶焦化、金维达、大开电子等5家企业 "美丽企业" 创建活动，完成市定5台燃煤工业锅炉取缔工作。

（四）大力开展招商引资，对外开放不断加强。全年引进内资20.51亿元，下降48.1%，完成年计划（41.5亿元）的49.4%；进出口总额完成980万美元，增长6.4%，完成年计划（970万美元）的101.0%。实行引进总部企业目标责任制，全年引进总部企业48家。不断深化与京津地区的联系合作，先后与中国国际文化艺术中心、北京华侨城集团、北京富力集团等企业开展对接合作，北戴河布查特花园、北京富力集团五星级酒店等项目稳步推进，与北京保利集团合作的北戴河夏季展览拍卖活动成功举行。积极开展与北京区县 "1+1" 对接活动，先后两次组织工作人员赴北京市朝阳区进行对口学习交流招商活动。北戴河村艺术村落打造工作全面启动，入驻艺术机构、院校和艺术家19户。

（五）固定资产投资持续增长，项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成47.30亿元，增长17.3%，完成年计划（46.37亿元）的102.0%。列入省、市重点建设项目5项，总投资32.05亿元，全年累计完成投资6.91亿元，完成市定目标任务（6.1亿元）的113.4%。中俄文化艺术合作产业园一期俄罗斯风情街、同道电影工坊项目暑期建成并投入使用，隆基泰和集团赤土山村改造、北部新城（拨道洼村改造）等项目扎实推进。投资3亿元的东二路、安四路等17条道路和怪楼文化艺术园区景观改造顺利完成。拆除沿海线原有破旧棚亭，新建剑秋路、东二路、老虎石等7座沿海综合性服务驿站，修建木栈道总长2770延长米，城市景观全面提升。

（六）民营经济更加活跃，全民创业不断深化。大力开展全民创业攻坚年活动，积极做好宣传、发动、引导和服务工作。新增市场主体1833个，其中新增民营企业293个，实现主营业务收入165亿元，增长17.0%。累计发放创业人员小额担保贷款8738万元，组织各类创业培训3500余人次。落实各项扶持民营经济发展的政策措施，实施重点企业挂牌保护，发展环境更加优化。组织开展县级领导到民营企业蹲点调研、主管经济工作县级领导集中走访企业和干部进民企促发展活动，帮助企业出谋划策，解决实际困难。组织相关部门和企业410余人参加河北中小企业发展名家论坛北戴河行活动。积极搭建金融、担保机构和企业的沟通桥梁，引导民间资本投资办厂兴业、以资入股、股份经营，努力推进 "个转企、企升规、规转股、股上市" 工作，秦皇岛碧螺塔旅游开发有限公司成功在 "新三板" 挂牌。

（七）加强税收征管，促进财政收入平稳增长。全部财政收入完成7.85亿元，完成调整预算（7.8亿元）的100.7%；公共财政预算收入完成4.07亿元，完成全年预算（4.03亿元）的100.8%。市区两级公共财政预算收入完成4.80亿元，完成市预期收入目标（4.65亿元）的103%。本区公共财政预算支出完成9.92亿元，下降14.2%，完成调整预算的99.9%。总部经济及文化创意产业税收完成3.28亿元，占财政收入的41.8%。

（八）居民收入不断增加，生活水平不断提高。根据城市、农村住户抽样调查结果测算，城镇居民人均可支配收入32700元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入15433元，增长9.1%。城乡居民储蓄存款余额达到72.96亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额完成55.0亿元，增长9.5%。

（九）各项社会事业繁荣发展。以开展大气污染防治为契机，认真抓好节能减排工作，制定印发《北戴河区2015年节能降碳和削减煤炭任务分解》、《北戴河区2015年控煤歼灭战行动方案》，取缔燃煤锅炉123台，全区PM2.5平均浓度49微克/立方米,下降16.9%。

科技工作不断加强，组织实施省市级科技项目13项，其中省级1项，市级12项，2个科技成果获得市级科技进步奖。

教育领域综合改革进一步深化，制定《北戴河中小学布局调整方案》，为区域教育均衡发展奠定基础。与北京市朝阳教育研究中心签订《联合教研协议书》，朝阳区成为我区教师专业成长培训基地。

举行 "2015‘幸福北戴河’春节灯会文化活动" 、 "浪漫之夏" 等各类文艺演出活动1000余场次，实现每村每月免费放映一场电影，全年共放映电影300余场次。

扎实推进医药卫生体制改革，戴河镇卫生院、卫生执法监督所业务用房和社区卫生服务中心项目前期工作进展顺利，完成6个集体产权村卫生室建设。基本公共卫生服务标准提高至每人每年40元。

积极做好就业再就业工作，全年新增就业2098人，完成全年目标任务（1500人）的139.9%；企业养老保险覆盖总人数为17764人，完成年度目标任务（17587人）的101.0%，扩面777人，完成年度目标任务（600人）的129.5%；城乡居民养老保险参保20783人，参保率99%，缴费率94.5%，参保率和缴费率分别超过省级预定目标9个百分点和4.5个百分点；城镇职工基本医疗保险参保单位540户，参保人数11378人，新增参保127人；失业保险新增参保1031人，完成全年目标任务（500人）的206.2%；全区城镇登记失业率控制在2.4%以内。

总体来看，2015年，我区紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，以打造 "国际名片" ，建设国际滨海休闲度假之都为目标，以 "四大攻坚年" 活动为抓手，全区上下坚定不移地落实区委决策部署，主动接受区人大监督，凝心聚力，攻坚克难，实现了经济社会的平稳发展和群众生活的持续改善，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量偏小，经济发展速度不快，质量和效益不高；招商引资力度不够大，骨干财源项目缺乏；重大立区项目偏少，特色主导产业升级步伐较慢；城乡发展不够均衡，城乡基础设施薄弱；群众增收渠道不宽，民生改善任务艰巨等等。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标

2016年，是 "十三五" 规划开局之年，更是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，加快实现 "两个率先" 、打造 "国际名片" 、全面建设世界名区的关键一年，按照国家、省、市经济工作会议精神，我区将进一步深化落实京津冀协同发展战略，围绕建设国际滨海休闲度假之都目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力实现国民经济和各项社会事业快速健康发展。结合区情实际，根据《政府工作报告》提出的全年工作总体思路和各项部署，2016年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

1、地区生产总值增长9%，其中，服务业增加值增长9.5%。

2、人均地区生产总值增长9%。

3、规模以上高新技术产业增加值增长5%。

4、固定资产投资增长12%以上。

5、社会消费品零售总额增长8%以上。

6、全部财政收入和公共财政预算收入均增长7%以上。

7、常住人口城镇化率达到81%。

8、城镇居民人均可支配收入增长9%。

9、农村居民人均可支配收入增长10%。

10、进出口总值增长5%。

11、实际利用外资增长5%。

12、每万元生产总值能耗降低1.5%；每万元生产总值二氧化碳排放量和每万元生产总值用水量均达到市要求。

13、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减 1%、 1.5%、1%和1.5%，PM2.5平均浓度下降8%。

14、森林覆盖率达到30.88%。

15、总人口和自然增长率分别控制在10.5万人和6.0‰以内。

16、城镇新增就业人数2120人。

17、城镇登记失业率控制在2.8%以内。

18、参加城镇职工基本养老保险人数增长3%。

19、居民消费价格指数控制在3%以内。

三、2016年主要任务及措施

（一）不断强化重点项目建设，促进产业壮大升级。坚持把项目建设作为发展核心和重中之重，把项目落地开工作为主攻点，持续加强项目储备、项目引进、项目服务工作，促进项目早日投产达效。对项目实行全程保姆式服务，对中俄文化艺术合作产业园等已开工项目，建立项目推进台账，积极帮助协调项目相关手续，暑期前完成中俄文化艺术合作产业园二期建设。对布查特花园等前期推进项目，强化协调对接，加大领办、跑办力度，协助尽快完成方案设计、手续报批等前期工作，力促项目尽早开工。全力推进保利集团 "北戴河夏拍" 、北京富力集团五星级酒店、博天环境企业总部等项目。加强与中国国际经济交流中心的深度对接，力争建立中国创新研究院、争办国际性高端发展论坛等事宜取得实质性推进。紧紧围绕京津冀协同发展战略，全面推动承接行政性事业性服务机构和央企总部平台建设工作，落实与北京区县及国家部委 "1+1" 对接机制，不断深化与中央部委及北京区县的联系对接，固化定期挂职学习交流制度，拓宽交流合作领域。谋划实施好利用暑期工作，结合暑期服务保障需要，围绕安全保卫、社会稳定、环境建设、市政保障、社会管理、服务接待等方面工作科学谋划包装一批管当前、利长远的涉暑工程项目。在项目引进、招商引资、对接京津等方面争取国家、省级层面在资金、政策、土地、项目等方面的帮助支持，破解发展瓶颈和制约。积极对项目储备库实行动态更新，逐步形成建成、开工、签约、洽谈阶梯式的可持续发展格局。

（二）着力提升旅游环境，促进旅游经济持续健康发展。实施旅游管理体制机制改革，完成国有景区 "三权分离" ，落实 "旅游景区整改提升专项行动" 要求，力争完成鸽子窝公园5A级景区创建。全面提升旅游基础设施水平，积极引导住宿接待单位、休疗养院、培训中心等开展上档升级，建设全域旅游示范区。着力打造 "戴河一线，十九村八片" 农业公园大旅游景区，推动农村多重业态与旅游、文化等相关产业融合发展。旅游和文化融合发展，以文化促旅游、以旅游强文化，筹办好以春节灯会、轮滑节为主要内容的各类品牌活动，丰富旅游内涵。加强旅游宣传和市场开发工作，加大与媒体合作力度，做好旅游体验、节庆赛事活动的信息发布，更大范围宣传推介北戴河各类旅游资源。大力发展美容旅游等新兴旅游项目，加大旅游纪念品开发和营销，丰富旅游内涵。加速民宿业提档升级，探索公司化、连锁化经营模式，对民宿实行统一包装、统一管理，打造北戴河民宿新品牌。持续加强旅游秩序和城市环境综合管理，营造优良旅游环境。

（三）加大招商引资力度，扩大对外开放。继续强化招商引资，做到 "人人都有招商之职，个个都有招商之责" ，重点围绕总部经济、文化创意、高新技术、会议会展、健康养生等产业开展针对性招商活动。重点推进中煤集团地区总部项目和京粮集团、广东实地集团、中融泰富集团等意向项目，力争取得突破性进展。深化完善引进总部企业目标任务工作，做好企业落地相关服务，促进总部企业集聚发展。深度拓展总部、文化创意引进范畴，重点加强功能型总部的引进，努力拓展基金、风投等总部经济新领域，进一步加快完善怪楼文化产业园、北戴河村艺术村落建设，推动文化产业生产方式、营销方式、传播方式的改革创新。加快建立健全会议会展、健康养老产业的组织引导推进机制，抓住国家休疗养院、培训机构改革契机，大力发展会议经济、健康产业、特色医疗、养生养老等产业，打造 "北戴河会议" 和健康养生养老基地。结合全省开发区改革，从设立专项发展基金、参股、贷款贴息、人才引进等方面探索完善总部、文化创意等主导产业的发展政策，为主导产业发展提供强劲支撑。

（四）深化 "大众创业、万众创新" 工作，促进民营经济全面发展。坚定不移推进全民创业，全面落实扶持民营经济发展的政策措施。以创业创新大厦为载体，完善创业平台，优化创业服务，重点围绕 "能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、民生创业、二次创业" 开展创业技能培训，壮大创业主体力量。利用多种平台及时发布创业、就业信息，努力营造全民创业的浓厚氛围。加强企业融资渠道建设，积极扶持引导企业上市，建立梯队式重点扶持上市企业库。开展多层次银企对接活动，积极为中小企业争取技改资金，着力构建中小企业资金辅助补充体系。进一步加强引智平台建设，启动实施创新驱动助力工程，促进兰德科技公司、铸业达机械设备公司等科技企业与高等院校和科研机构开展合作，加快企业技术改造，建设创新型企业。

（五）加快城乡一体化进程，促进现代农业全面发展。做好行政区划调整工作，加快理顺相关体制机制，全力推进融合发展。重点做好牛头崖镇整体发展战略规划，对空间布局、产业定位、城乡建设等方面进行统筹研究，力争实现区划调整经济社会效益最大化。坚持以道路街区景观改造提升统领全区城乡建设，统筹做好街景改造提升工作。按照 "四个梯度" 全面推进美丽乡村建设，做好北部片区污水入网工程和启动实施热电联产供热管网及配套设施建设工程的同时，加快推进给水、排水、燃气、供暖、公共交通等基础设施向农村的建设延伸，进一步提高城镇化水平。依托中国农业公园建设，着力加强乡村旅游开发工作，通过政府支持、企业带动、市场运作等多种手段，做大做强北戴河村文化艺术产业、费石庄村乡村旅游产业，同步推进西古城村等5个省级旅游专业村建设，丰富 "美丽乡村" 内涵。加快推进赤土山村征收工作。做好车站村安置房建设和太平庄村、拨道洼村、杨各庄村等村庄拆迁改造收尾及后续建设工作。坚持村庄改造与乡村产业发展并举，不断拓宽农民增收渠道。有序推进农村土地确权工作，推进 "家庭农场+农民合作社" 、 "家庭农场+农业龙头企业" 等联合发展模式，推动农村产业向规模化、集约化发展。

（六）协调发展各项社会事业。大力推进节能减排工作，围绕大气污染整治，有序推进燃煤锅炉取缔工作。深化近岸海域环境综合整治，全面做好入海排洪沟整治及戴河、新河、蒲河等流域治理工作，促进海水水质不断改善。

加快创新型城市建设，启动实施创新驱动助力工程，完善以企业为主体的技术创新体系。落实《全民科学素质行动计划纲要》，推进科普惠农、科普益民和科技强企。

加快教育布局优化调整，推动中小学标准化建设，加强各中小学基础设施建设和教育现代化装备水平，扩大优质教育资源覆盖面。探索体育赛事活动市场化运作，高标准建设轮滑场地，争办高规格国际轮滑赛事。

大力发展各类文化事业，做好国家公共文化服务体系示范区创建后续工作，加快 "文图" 两馆建设。健全公共文化服务体系，组织好浪漫之夏、街头音乐美术文化人等暑期文化系列活动，推进旅游文化、农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化建设，丰富群众文化活动，促进文化事业持续繁荣发展。

加快推进公共卫生服务体系建设和公立医院改革，按期完成医院病房楼改扩建、社区卫生服务中心、戴河镇卫生院和卫生执法监督所建设，满足城乡医疗卫生服务需求。不断加强疾病预防控制，提高医疗卫生服务水平，保障人民群众健康需求。

深入开展就业再就业工作，努力推进创业带就业、职业技能培训等工作，不断扩大就业。加快完善社会保险制度，扩大各项社会保险覆盖面。积极发展社会保障事业，持续改善和保障民生。

2016年计划报告指标表（定稿）附报告后.xls