北戴河区残疾人事业发展“十四五”规划

为了进一步改善我区残疾人状况，深入落实全面建设小康社会奋斗目标，加快残疾人事业持续、稳步、健康地发展，促进新时代中国特色社会主义现代化建设。根据区委、区政府和省、市残联的要求，结合北戴河区经济社会发展状况和残疾人事业实际，制定北戴河区残疾人事业发展“十四五”规划。

一、“十三五”回顾总结

十三五期间，北戴河区残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，围绕《北戴河区残疾人事业发展“十三五”规划》，秉持“代表、服务、管理、奉献”工作宗旨，全面推进各项残疾人工作，切实推动党的建设和业务工作统筹协调发展，提升全心全意为残疾人服务水平，确保各项目标任务全面完成，不断完善我区残疾人社保保障体系和服务体系建设，为我区残疾人事业稳定发展贡献力量。现将“十三五”期间工作情况总结如下：

（一）组织建设扎实深入。

一是圆满召开区残联第六次代表大会。2018年1月24日，北戴河区残疾人联合会第六次代表大会召开。本次大会代表人数共计96人，其中各类残疾人代表总数是64人，占代表总数比例为66.6%。大会主席团委员为23人，其中残疾人（含智力和精神残疾人亲友）为15人，比例占65.2%。冯静宇同志代表残联第五届主席团做了工作报告，会议认真听取和审议了工作报告，总结了我区五年来残疾人事业的发展情况，确定了今后五年的工作方针和任务；选举产生了新一届主席团，聘请了新一届主席团名誉主席、名誉副主席；经大会主席团一次会议选举，产生了新一届主席团主席、副主席；推举了执行理事会理事长；并选举产生了新一届主席团专门协会主席，出席市残联第七次代表大会代表名单。二是高标准实施动态更新调查工作。结合工作实际，科学筹划部署，层层分解任务，严格落实责任，上下联动落实，广泛动员多方力量将工作做细、做实，确保年度动态更新数据科学、准确、及时，取得了一定的成效。建立强化区残联和镇街、村（社区）三级联动机制，强化统一指挥、数据共享、分头纠错、点对点修改和网上督导、电话督促、实地检查等工作方法，确保了调查数据的科学性和高度准确率。2020年，全区持证残疾人2728人，调查完成率为100%，其中入户调查2602人，电话调查38人，入户调查率达98.56%，全区所有数据手机APP采集率达到100%全覆盖。三是切实做好残疾人证办理工作。严格按照办理残疾人证《实施细则》规定核发残疾人证，不断摸索办理残疾人证工作经验，加强与残疾评定机构的交流合作，不断完善残疾人证评定流程和公示审核流程，为残疾人提供更加方便快捷的服务。加快到期换证工作进度，积极推进第三代智能残疾人证办理工作。目前已如期完成第二代残疾人证换发工作，基本完成三代证同步发放工作。四是夯实基层组织建设。加强残联组织建设，认真组织开展“学、听、跟”系列教育活动，积极开展残疾人协会活动和残疾人工作者培训活动，推动违规持有残疾人证清理工作、特殊困难残疾人家庭访视工作、“一站式”走村入户下基层活动，巩固残联基层组织基础。

（二）维权保障创新推进。

协调全区各级单位及相关部门，认真落实各项残疾人优惠政策，加大残疾人维权力度。日常通过逢访必接、必答，无访关注苗头、隐患等方式方法，认真做好思想引导工作，切实做好残疾人代步车主维稳工作，多途径营造良好的残健关系，减少群体信访隐患。十三五期间，共发放残疾人机动轮椅车燃油补贴259人次，共计5.57万元；开展残疾人家庭无障碍改造，发放智力、精神、听力、视力残疾人家庭无障碍用品，共惠及残疾人家庭389户，并实现全区视力、听力一级残疾人和精神类一二级以及低保残疾人家庭全覆盖；推进为全区残疾人免费体检工作，加大宣传力度，加强前期谋划，制定具体措施，灵活采取分批分片集中体检和入村体检的方式，切实提高体检覆盖率，累计体检服务残疾人3112人次。

（三）扶贫救助深度覆盖。

一是深入落实我区的残疾人生活、养老、医疗、精神病住院补贴等特色惠残补贴政策，不断推动保障残疾人基本生活救助工作，深化扶贫救助工作覆盖面。十三五期间，为贫困残疾人发放重残生活补贴累计达4102人次、378.32万元；发放基本养老保险补贴累计达197人次、85.75万元；发放基本医疗保险补贴累计达705人次、13.8万元；发放精神病患者住院补贴累计达6人次、16.5万元。二是逐步完善残疾人专项扶贫救助工作。开展各类慰问救助累计达1809人次、47.4万元；为贫困残疾人发放居家托养补贴累计达192户、26.2万元。配合区民政局按季度开展重度残疾人“两项补贴”复审工作。抓好脱贫监测户和防贫监测户的重点帮扶工作。按时保质开展青龙县茨榆山乡白城子村帮扶工作，共到对口帮扶户家中走访32次，宣讲党的十九大精神及帮扶政策，了解生产生活情况，送去米、面、油等生活用品，让帮扶户深切感受到党和政府的关怀与温暖。

（四）教育就业系统推进。

大力开展残疾学生及残疾人子女教育资助工作。十三五期间，对62名考入中高等院校的残疾学生和残疾人子女给予一次性资助，共计金额23.9万元；对23名考入区外高中的残疾人子女给予一次性资助，共计金额4.6万元；对17名考入本区高中的残疾人子女免收学费等五种费用；对20名处于义务教育阶段的在校残疾人子女减免教辅费。积极宣传残疾人就业政策，想方设法推动就业工作开展，营造良好扶残就业氛围。深入推进残疾人分散按比例就业政策，对安排残疾人就业比例低于1.5%的单位，税务部门依法开展征收工作；区残联认真开展已安置残疾人就业单位残保金年审工作。建立残疾人扶贫基地1个，稳定安置和辐射带动贫困残疾人14人；发展残疾人辅助性就业机构1家，安置残疾人5人。组织开展农村残疾人实用技术培训13期，围绕农村产业实际开展培训，惠及残疾人907人次，为助推残疾人致富脱贫夯实基础。对符合条件的残疾人发放就业创业补贴累计达118人次，11.5万元。

(五)康复服务精准开展。

多渠道广泛开展社会康复服务，举办康复义诊、咨询，组织康复人员深入到社区（村）和残疾人家庭，开展康复知识入户宣传活动，收到了良好的社会效果。多措并举推进精准康复服务行动和残疾人家庭医生签约工作，分别制定具体实施方案，开展个性化康复服务，保障残疾人享有基本康复服务。十三五期间，共为全区有康复需求的残疾人开展家庭医生签约服务1779人次。为765名残疾人免费发放轮椅、拐杖、手杖、助行器等基本辅助器具；为366名有服药需求的精神残疾人免费送药；为3名残疾儿童制作矫形器，为3名残疾儿童实施肢体矫正手术，为39名残疾儿童提供机构专业康复训练救助；为6名残疾人安装普及型假肢。配合区红十字会，为我区16名残疾儿童开展救助活动。

(六)宣传活动广泛开展。

围绕全国爱耳日、助残日、爱眼日、残疾预防日、特奥日，务实开展残疾人自强模范与和谐家庭表扬暨事迹演讲会、关爱残疾人助残日“五送”活动、关爱残疾人“七助”行动、“走送宣”服务残疾人系列活动、全国助残日“残疾人辅具送到家”服务活动、残疾人文化进家庭“五个一”活动、特奥日融合趣味运动会等主题宣传活动数十场次，表扬10名残疾人自强模范和12户残疾人和谐家庭，将党和政府的关爱送到残疾人心中。积极推动残疾人体育工作，开展残疾人运动员选拔推荐，参加市级残疾人运动员筛选，2名残疾人运动员在全国残运会获佳绩。稳步推进残疾人康复体育进家庭工作，深入残疾人家中开展摸底筛查、入户调查等前期需求调查工作，及时将康复体育器材发放给受助残疾人，定期向残疾人及家属宣传器材使用知识、开展器材使用指导等工作，惠及重度残疾人102人。认真撰写《残联信息》，其中省残联网站录用163期。多篇信息被省残联简报、长城网、中残联网站录用。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央、国务院、省、市关于残疾人事业的部署和要求，把残疾人事业纳入我区经济和社会发展总体规划，以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，坚持政府为主导，部门协作配合，运用社会化工作方式，大力开发社会资源，动员鼓励社会广泛参与，形成齐抓共管工作机制，进一步解放思想，开拓创新，统筹规划，分类指导，全面推进。

三、总体目标

残疾人融入社会生活状况更加完善。残疾人生活整体达到小康生活水平；残疾人普遍得到康复服务；努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“十三五”基础上有较大的提高；城镇就业年龄段的残疾人普遍得到职业指导和培训，就业年龄段有就业能力的残疾人就业率达到85%以上；文化生活更加丰富，社会生活参与面进一步扩大；社会保障措施进一步完善。

残疾人参与社会生活环境更加文明。全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励残疾人实现自身价值；普遍开展志愿者助残活动，扶残助残更加广泛深入；健全法律法规体系，积极开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；助推城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流无障碍。

残疾人享受惠残服务范围更加宽广。拓展为残疾人服务领域，加大扶持措施，提高服务水平；增强基层为残疾人服务能力，充分利用好残疾人综合服务设施；加强残联组织建设，形成一支“人道、廉洁”的残疾人工作者队伍。

残疾人综合素质整体水平更加提升。团结、教育广大残疾人，表彰自强模范，激励“自尊、自信、自强、自立”精神；提高广大残疾人科学文化素质和法律意识，增强参与社会生活能力，为新时代中国特色社会主义现代化建设做贡献。

四、基本原则

（一）坚持以人为本原则。以人的全面发展为出发点，关注残疾人的物质和精神需要，切实保障残疾人的经济、政治和文化权益，让经济社会发展的成果惠及全体残疾人。

（二）坚持依法推进原则。贯彻落实残疾人权益保障的法律法规，进一步完善扶持残疾人的优惠政策体系，使残疾人事业发展做到有法可依，有政策支持。

（三）坚持率先发展原则。以改革的精神、创新的思路、务实的作风推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，率先做到发展全方位、特惠全覆盖、服务有标准、社会无障碍、队伍专业化。

（四）坚持多方联动原则。以政府为主导，各镇、街要把残疾人事业的发展纳入重要议事日程和目标管理，加强支持和扶助。积极鼓励和引导各种社会力量参与残疾人事业，进一步形成尊重、帮助残疾人的良好社会风尚。

五、各项任务和主要措施

（一）加强康复服务，推动康复服务体系不断完善。

扩大残疾人康复服务覆盖面，贯彻落实残疾预防和残疾人康复有关政策法规，切实将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，推动建立残疾人基本康复服务保障制度。

1.继续实施0—8岁残疾儿童抢救性康复、残疾人辅具适配、普及型假肢和矫形器装配等康复项目。

2.加强残疾人康复服务机构建设，完善残疾人康复服务体系，开展残疾人精准康复服务行动。

3.为有需求的残疾人开展家庭医生签约，就近或上门提供康复评估、康复训练、辅具适配、咨询转介等康复服务，并建立康复服务档案。

4.减少和控制残疾发生，提高人口素质。加大宣传教育力度，普及残疾预防知识和预防措施。加强孕前和孕期健康检查，降低新生儿残疾率，全面开展新生儿筛查，实行残疾儿童早期干预，努力减少残疾发生，提高人口素质。

5.建立和完善社会化、综合性、开放式的精神病防治康复工作体系，为有居家服药需求的精神残疾人每人每年给予500元补贴，加强精神和智力残疾人托养工作。

（二）强化特殊教育，尽快提高残疾人科学文化素质。

大力推广随班就读，残疾人儿童少年义务教育入学率在“十三五”基础上有较大提高，积极发展学前教育。对城镇就业年龄段的残疾人普遍进行职前、转岗、再就业的职业培训，对农村有劳动能力的残疾人进行相应的培训，使残疾人学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育以及职业教育相互衔接，融入国民教育体系。

1.政府和教育行政部门要将残疾人儿童少年特殊教育纳入当地义务教育规划，统筹安排，同步实施。适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率分别达到或接近当地健全儿童少年入学率水平。

2.普通幼儿园教育机构，积极招收残疾儿童随班就读。社会力量开设的学前班，都要与家庭相结合，开展残疾儿童的早期教育。

3.根据区委、区政府《关于促进残疾人事业发展的意见》及有关文件精神，做好残疾人及残疾人子女接受中高等教育的一次性资助工作。

（三）大力推进就业，改善残疾人生活状况。

要进一步贯彻落实《残疾人就业条例》（中华人民共和国国务院令第488号），采取特别扶助措施，多渠道、多形式安排残疾人就业。全面实施残疾人按比例就业，大力扶持残疾人个体就业和自主创业，积极扶助农村残疾人参加多种形式的生产劳动，就业年龄段有就业能力的残疾人就业率达到85%左右。

1.残疾人劳动就业服务所要加强管理，完善职能，根据残疾人特点，开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍等工作，为残疾人的就业提供切实有效的服务。

2.要依法全面实施按比例安排残疾人就业，积极配合税务部门做好残疾人就业保障金年审工作。

3.根据劳动力市场和用人单位的需求，依托第三方培训机构，开展残疾人职业培训。根据残疾人特点，举办具备特殊培训手段和条件的残疾人职业培训（班）。

（四）继续做好防贫工作，提升农村困难残疾人生活水平。

在全区范围内，加大对农村残疾人的扶持力度，稳定提高残疾人经济收入，缩小残疾人生活水平与社会平均水平之间的差距。

1.将残疾人防贫纳入工作计划，统一安排，同步实施，进一步加大对残疾人防贫资金投入。

2.继续开展残疾人专项扶持，加大政策扶持力度，认真落实省级两项补贴和居家托养工作。

3.大力推广各级干部联系困难残疾人等各种行之有效的帮扶方式，广泛动员社会力量，对困难残疾人开展帮、包、带、扶。

（五）切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活。

按照建立完善的社会保障体系的要求，依法将残疾人纳入社会保障范围，确保城镇残疾职工参加社会保险，并按规定享受基本养老、医疗、失业等保险待遇。认真落实《关于促进残疾人事业发展的意见》，保障残疾人的基本生活。

1.继续对家庭长期困难的重度残疾人给予帮助救助。

2.城镇残疾职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按国家规定享受基本养老、基本医疗及失业、工伤等保险待遇。为了稳定和促进残疾人个体就业，对于城镇个体工商户和灵活就业的困难残疾人参加基本养老保险的，由政府给予补贴。

（六）广泛开展文化体育活动，丰富残疾人生活。

进一步活跃残疾人群众性文化、体育活动，提高残疾人科学文化素质，增进理解和沟通，不断营造社会扶残助残良好氛围，为残疾人提供丰富的精神食粮。

各镇（街）、村（居）要根据各类残疾人的特点，开展残健融合，形式多样，健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等自娱性活动。

（七）营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活。

大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观，营造有利于残疾人事业发展的舆论环境。倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，促进残疾人平等参与社会生活。

1.倡导助残为荣的社会公德，把开展扶残助残纳入精神文明建设。全区开展的创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村”等活动中，要有扶残助残的具体要求。

2.发挥新媒体作用，大力宣传残疾人事业，反映残疾人生活；对残疾人工作有专题报道节目，开辟有关残疾人内容的栏目，营造良好的舆论环境和残疾人事业发展氛围。

3.组织开展“全国助残日”等活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。

（八）加强无障碍环境建设工作，为残疾人参与社会提供条件。

积极开展无障碍城市创建活动，加强无障碍环境规范化建设和管理。助推城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流无障碍。

1.在新建、改建城市道路交通设施、重要公共建筑物、居民区以及住宅时，要认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关方便残疾人使用的工程建设标准中强制性条文。规划、设计、施工、监理等单位要切实负起责任，保证工程建设中有关方便残疾人使用的强制性标准落到实处。区住建局、残联等部门要加强监管力度。城市现有道路、重要公共建筑物和住宅等要有计划地进行改造，以满足残疾人、老年人的需要。

2.加强无障碍建设的宣传和检查，做好无障碍设施的维护和管理。

3.大力开展残疾人家庭无障碍改造工作。

（九）加大维权工作力度，残疾人基本权益更受保护。

保障残疾人事业发展的政策和法规更加完善，并得到深入贯彻落实。进一步加强残疾人法律援助、法律救助和法律服务，充分发挥各级残疾人法律援助中心作用，使残疾人合法权益得到更好的保障。做好信访工作，切实解决残疾人反映的问题和实际困难。

（十）加强残联组织建设，全面履行“代表、服务、管理”职能。

残疾人组织是推动残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联组织要加强自身建设，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。残疾人工作要进一步增强为残疾人服务能力。活跃专门协会工作，密切联系广大残疾人，团结教育残疾人，激励残疾人的奋发进取精神，增强其参与社会生活的能力。充分利用各类残疾人事业管理系统，为残疾人事业和残疾人提供服务。

1.进一步加强残联组织建设，完善组织体系，提高工作效率。完善残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，准确掌握残疾人底数，做好残疾人证的发放、管理工作，反映残疾人呼声愿望，协助政府做好有关残疾人政策的制定。

2.支持残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作。

3.加强残疾人工作者的培养、交流和使用力度，着力提升残疾人工作者思想政治素质和代表、服务、管理能力。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。

4.动员社会力量开展志愿者助残，进行需求与资源调查，在志愿者与残疾人之间牵线搭桥，宣传、表彰志愿者助残先进事迹，逐步建立志愿者助残激励机制。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，在社会主义现代化建设中建功立业，与全区人民一道创造更加幸福美好的生活。

5.充分利用区残疾人综合服务中心，根据残疾人需求开展康复训练、就业服务、用品用具服务及文体娱乐活动，规范管理，真正建成残疾人之家。