北戴河区总部经济“十四五”发展规划

“十四五”时期（2021－2025年），是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是北戴河站在新的起点“发展新经济、培育新动能”的机遇期，是“改革创新、转型升级，着力打造招商引资主战场、创新孵化试验场”的关键时期，科学编制和有效实施北戴河区总部经济“十四五”规划，对深入贯彻党的十九大及十九届五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快北戴河高质量发展，提高综合竞争能力，推动全区“打造国际名片”、建设“滨海强区、健康之都”具有重要意义。

第一章“十三五”时期总部经济取得的主要成果

“十三五”时期是我区经济快速发展、成就非凡的五年。五年间，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下以深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重要思想为指导，以转型发展为主线，以建设滨海强区为中心任务，努力克服内外部环境带来的严峻挑战，解放思想，开拓创新，争先进位，五年来，共引进总部企业519家，亿元以上企业22个，总部经济累计实现税收22.25亿元，成为推动全区经济发展的重要增长极，圆满完成了“十三五”各项目标任务。

围绕打造京津冀总部经济新高地的目标，以招商引资实绩论英雄，扩大开放招商，积极培育以总部经济为特色的产业体系，总部经济取得了长足发展，总部企业达500余家，覆盖了能源贸易、金融保险、船务运输、医疗器械、软件大数据等多个领域。

（一）总部结构进一步优化，能源企业占据主体地位。总部经济由发展之初的房地产一支独大，发展到包括能源、金融、医药等多个行业门类。特别是能源类总部企业发展迅速，已达280余家，占全部总部企业的55%，能源总部税收占比从2016年的29%增长为2020年的58.52%，房地产税收占比从2016年的48%下降为2020年的33.5%，实现了房地产总部模式向能源总部模式的转型升级。

（二）总部经济成为拉动经济增长的重要力量。2016年以来，我区年均引进总部企业上百家，纳税企业数量和税收呈逐年增长态势，总部经济税收由2016年的2.2亿元增长至2020年的4.9亿元，财政收入占比由25%增长到55%，总量不断扩大。

（三）总部企业招商质量不断提升。伊泰、同煤、力量、珠投等大型煤炭企业、国内50强能源企业已有多家入驻。全市煤炭经销行业中的14家重点税源企业（年纳税额在500万元以上）中，我区占7家。

（四）招商地域得到了不断拓展。精准招商活动覆盖北京、天津、内蒙、山西、陕西、上海、广东、山东、江苏等十余个省市，内蒙古90%的大型煤炭企业已拜访，通过秦皇岛港口走下水煤的70%的企业在北戴河注册公司。

（五）积极拓展总部经济新领域。不断拓展船务、保险代理、基金、医疗器械、大数据等总部经济新领域，大力发掘新的增长点，基力保险、宣亚国际、邯郸银行等一批领军企业入驻总部基地。

（六）建成了一批发展平台。整合区内资源，建成总部大厦核心区、五凤楼总部聚集区、海宁路94号等总部基地，为总部企业发展提供了发展空间。

（七）配套政策扶持总部企业发展。相继出台了《北戴河区鼓励投资和设立总部企业的奖励办法》和《北戴河区企业人才（管理、技术）奖励办法》，委托第三方机构对企业的贡献度进行评价，扶持企业发展壮大。

（八）招商渠道进一步拓宽。深化全员招商，区主要领导坚持亲自抓招商引资谋划工作，区各职能部门也积极利用自身资源牵线搭桥引项目，全区上下形成了人人重视招商、人人参与招商的浓厚氛围；拓展会议招商，借助河北国际贸易洽谈会、全国煤炭交易会等会议平台及举办北戴河招商引资专题推介会，对我区的招商环境和产业资源进行了重点推介，有针对性进行对接；推进以商招商，发挥企业的招商主体作用，与中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会等单位对接合作，加强与企业交流，共享资源，共谋发展；构建“港区合作”新模式，与秦皇岛港股份有限公司签订战略合作协议，全力加强能源总部招商。

第二章“十四五”时期总部经济发展面临的机遇和挑战

总体来看，经过“十三五”期间的发展与建设，北戴河区总部经济发展建设取得了丰硕成果，完成了“十三五”预期目标任务，实现了高质量发展的要求。综合研判国内外形势，我区既处于重要战略机遇期，也面临诸多挑战。

（一）面临的挑战

通过多年来我区对总部经济发展趋势的探索和研究，结合错综复杂的内外部环境因素的影响，总部经济的发展面临严峻的困难和挑战。

1.能源结构变化。随着低碳化发展的不断深入，能源系统结构将出现根本性变化，将更加多元，化石燃料的比例持续降低，可再生能源份额将不断增长。同时我国北部和西北部煤炭主产区已采用高压输电技术就地将煤炭转化为电能向华中地区输送，煤炭运输量大幅减少。

2.运输布局改变。国家布局多条铁路煤炭运输线路，对大秦铁路线形成分流局面。瓦日、朔黄、蒙华三条“北煤南运”煤炭运输通道的布局，对秦皇岛港煤炭运销产生了不利影响。

3.城市之间竞争。从全国范围内比较，珠海横琴、上海崇明、宁波舟山等自贸区以其得天独厚的政策优势吸引国内企业纷纷入驻。从京津冀范围内比较，天津津南、唐山曹妃甸和沧州黄骅优惠政策更具优势。

4.总部结构单一。我区经过多年努力，总部经济结构由房地产为主调整到了以能源总部为主，实现了结构优化。但面对2020年特殊形势，给以能源总部为支柱的总部经济体系带来了冲击，抗风险能力降低，直接影响财政收入。

5.秦港功能转型。河北省委九届十一次全会审议通过《河北“十四五”规划和2035年远景目标建议》。建议中明确提出，河北将优化三大港口定位，实施港口转型升级工程，将秦皇岛港推进打造成国一流旅游港和现代综合贸易港，秦港转型将给以能源总部为支柱的总部经济体系带来新一轮冲击。

（二）面临的机遇

党的十九大确立新的发展理念，省、市、区全会确定的重点决策部署，有利于我们深刻认识经济新常态，培育新经济、新业态。

1.京津冀协同发展及2020年中央对北戴河地区的功能定位的进一步明确，是我区未来发展的根本遵循，全力把握历史机遇，立足中央、省、市对我区的功能定位，积极融入一小时功能圈，做大做强总部经济。

2.2006年我区确立将总部经济作为重点发展产业，经过十五年发展，总部经济的产业基础已基本成熟，政策扶持也逐步完善，先后出台了《北戴河区鼓励投资和设立总部企业的奖励办法》、《北戴河区企业人才（管理、技术）奖励办法》、《北戴河区关于鼓励传感器产业发展的奖励办法》等优惠政策，并及时足额予以兑现，树立了政府公信力，在业内形成了良好口碑。

3.区域发展战略为总部经济发展提供了更加广阔的空间，开发区“腾笼换鸟”发展战略的实施，数字经济产业园的建设发展，都将为培育形成以开发区区域为中心的总部经济集聚带，吸引总部企业入驻提供良好的发展空间。

4.培疗机构改革重大机遇，按照我区普惠养老与高端康养并行这一发展思路，努力打造京津冀知名康养地，引入全国前十的康养总部企业进驻北戴河，打造全国“标杆型”康养总部新地标。

第三章“十四五”时期总部经济发展指导思想、总体目标和主要任务

一、“十四五”时期总部经济发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区全会精神，坚持“稳”字当头、稳中求进工作总基调，把跨越发展作为第一要务，紧紧围绕“主攻产业”解放思想、精准发力，做强总部经济，探索医疗器械、健康养生、咨询服务等新的增长点，着力建设招商引资的主战场，不断优化营商环境，着力打造特色总部经济汇聚区、传统产业改造的示范区、创新孵化的试验区，统筹推进开放招商、项目建设、转型升级实现新突破，围绕建设世界名区和经济强区打造新的竞争力，为建设“滨海强区、健康之都”做出更大贡献。

二、“十四五”时期总部经济发展总体目标

北戴河将围绕打造“京畿海岸特色总部经济新高地”这个中心目标，以能源贸易、现代物流、金融保险、健康医疗、咨询服务为重点，打造集企业总部、服务、办公等功能于一体的“产业地标”和“城市名片”。到2025年，总部企业数量明显增加，总部经济结构明显优化、集聚效应明显增强，可持续发展能力明显提升，发展环境明显改善，打造京津冀区域具有重要影响力的总部经济新高地。力争每年引进总部企业百家以上，总部企业税收占全区税收的50%以上。

（一）大力引进一批知名总部企业

按照北戴河产业发展导向，发挥我区产业资源优势，加强国内外经济合作，深入研究知名大企业总部尤其是国内大企业大集团投资及布局发展趋势。通过主动协调服务、总部定向招商模式、加强专业服务等措施，增强对国内外大型企业总部的吸引能力，积极引进行业领军企业、独角兽企业等业内权威企业在北戴河设立地区总部或功能性总部机构。

（二）加快做强一批现有企业总部。

坚持总部经济发展与优势产业、产业结构调整相结合，扶持和培育一批主导产业总部企业，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群，以具有自主知识产权和国际知名品牌为导向，支持大数据、传感器、高新技术产业总部企业做大做强，扶持伊泰渤海能源、力量能源晋升亿元企业行列，积极把中易公司、数港科技培育成我区本土上市企业，以服务好现有大型总部企业为重点，提高政府服务效能，切实解决总部企业发展中的实际问题。提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，促进现有总部企业进一步发展壮大。

（三）着力培育一批优势企业总部。

扶持综合实力强的本土企业进一步做大做强，形成一批发展潜力大、市场前景好、处于行业领先的优势企业总部，积极扶持兰德科技、大开电子、朗斯测试等潜力企业，引导国内外行业龙头企业与北戴河优势企业联合，支持企业通过资本运作方式进行并购重组，提高企业市场拓展、融资和资源配置能力。鼓励具有品牌和规模优势、发展态势良好的企业扎根北戴河，加速成长壮大。对符合我区产业发展方向，关联带动力强、发展层次高的本市企业，给予重点扶持，加快成长为优势企业集团。

三、“十四五”时期总部经济发展主要任务

（一）突出优化结构调整，明确总部经济发展重点领域

1.实施定向精准招商，巩固能源贸易总部主阵地

坚持巩固能源总部企业集群，主动应对秦港转型挑战，不断创新和完善能源总部经济支持政策体系，强化能源总部经济的财税支柱地位。面向京津、内蒙、山西、陕西等能源企业聚集地全面开展招商工作，着力做强能源总部板块，拓宽相关产业链招商新渠道。充分利用现有总部企业、中国煤炭运销协会和秦皇岛海运煤炭交易市场等行业协会人脉开展联合招商、以商招商。发挥河港集团与煤炭企业联系强的优势，加深与河港集团“港区合作”新模式积极引进新客户。组织高规格招商团队积极参加全国煤炭交易会及煤炭行业相关活动，不断营造招商氛围，同更多的煤炭运销企业建立联系，为小团组精准招商打好基础。

2.借势国家级试点，拓展健康养生总部新领域

大力发展康养产业，充分利用北戴河国家生命健康产业创新示范区支持政策和休疗机构改革机遇，深化与诚通集团、中国康养等改革承接企业和国内领先医疗、康养机构合作，拓展医疗器械、医疗服务、康复疗养、健康管理、医疗旅游等总部领域，完善医学院、国医堂等康养产业配套设施，构建中医药康养特色产品体系，打通“医—康—养、研—学—游”全产业链条，不断丰富北戴河特色总部经济内涵，实现传统休疗产业向高端康养产业的转型升级，打造独有的康养总部经济吸引力和竞争力。主动对接京津，以北戴河为核心发展生命健康服务业、绿色健康农业，结合北戴河培训疗养机构改革，开展项目包装和招商引资，全力打造北戴河生命健康产业品牌，培育新的税收增长点，有效推进健康产业与养生养老、休闲旅游产业的深度融合，打造文旅+康养总部品牌，力争通过举办“中医康养产业发展论坛”促进以康养为主的中医药产业快速掘起，形成国际化、高端化、现代化的健康服务业链条，着力打造国家中医康养产业总部示范基地，成为代表中国健康养老产业最高水平的综合性窗口和名片。

3.整合优质资源，打造医疗器械总部新亮点

充分发挥北戴河的政策优势、人才优势、地域优势、终端优势、机制优势与服务优势，将发展医疗器械产业作为实现全区产业结构化、推动经济高质量发展的重点产业之一。大力发展医疗器械总部经济，加快推进开发区企业收储工作，紧抓“腾笼换鸟”契机，利用已收储企业资源引进集物流、信息流、资金流、人才流等为一体的现代医疗器械物流理念，进一步推进医疗器械物流产业园建设。

4.提升服务能级，搭建咨询服务总部新平台

要以“提质增效、做大做强”为目标，进一步推动各类传统服务业向精细化、高品质转变，满足企业和群众消费升级需求。研究出台《北戴河区关于鼓励咨询服务业发展的奖励办法》，引导培育高端服务业，吸引知名服务机构设立总部，建立营运中心、交易结算中心和后台处理中心，大力扶持现代咨询服务总部产业落户发展。着力巩固传统服务业，支持发展新兴服务业，积极引进律师及相关法律服务；会计、审计及税务服务；社会经济咨询服务；健康咨询服务及其他专业咨询服务等业态。

（二）突出功能布局调整，明确总部经济发展功能区

突出抓好特色楼宇、品牌楼宇等招商平台建设，根据不同区域的发展条件和布局要求，引导总部企业集聚发展。城区重点对现有商务楼宇资源加以提升，强化商务楼宇功能配套和管理服务，新建楼宇推进智能化建设，推动知名企业落户，实现北戴河总部经济合理分工，协调发展。

1.贸易结算总部功能区：打造以总部大厦、“她力量”众创基地等为核心的东部近海总部平台集群，集中吸引现代物流业、电子商务交易、金融服务业、“互联网+”新兴服务业等企业总部入驻，实行资源共享、统一服务，打造集企业总部、服务、办公、会议等功能于一体的“产业地标”和“城市名片”。

2.研发创新总部功能区：以北戴河“硅谷湾”为依托，打造研发创新类总部基地平台，吸引科技创新、科研院所、研发机构等企业入驻，形成高端研发创新总部基地。

3.文旅创意总部功能区：以南部百年别墅作为文化创意总部企业招商平台，利用休疗养院改革，充分挖掘老别墅及其他休疗资源，大力吸引文化创新，影视传媒、广告策划等文旅创意总部企业。

4.科创商务总部功能区：在开发区片区内选址建设科创总部商务区，打造中小型企业总部集聚地和总部企业孵化器，重点引进高新技术企业、独角兽企业及商务配套企业。

5.咨询服务总部功能区：以数字大厦、数字产业园为核心，积极引进咨询服务类总部企业入驻，更好实现企业总部“引得进、留得住、有贡献”，进一步发展壮大总部企业总量规模，优化提升总部经济质量效益，促进总部经济快速发展，充分发挥其对全区经济发展的带动支撑作用。

（三）突出服务质量提升，明确总部经济服务保障措施

1.完善政策服务体系

进一步落实和完善《北戴河区鼓励投资和设立总部企业的奖励办法》、《北戴河区关于鼓励传感器产业发展的奖励办法》以及《北戴河区企业人才（管理、技术）奖励办法》等有关优惠政策，强化政策性服务，为企业提供政策引导，最大限度发挥国家和省、市政策的导向和扶持功能。严格按照现有总部企业扶持政策，按时兑现总部企业产业引导资金；优先解决己落户总部企业和具有发展潜质重点企业，融资、用地等方面发展需求，扶持企业做大做强，增强根植性；根据总部产业区域经济贡献值，兑现奖励；鼓励企业个人股东在北戴河证券机构进行限售股减持。

2.持续优化营商环境

健全“一条龙”服务体系，完善和实行项目代办制、限时办结制等制度，建立审批办税绿色通道，实施专业化、低成本和管家式服务，叫响“一天办照”品牌。践行招商真心、服务耐心、做事细心、领办诚心、工作交心的“五心工作法”，对投资项目采取封闭式管理，选派代办员或代办特派员帮助办理总部企业注册、税务等相关手续，实行全程无偿服务。对落户企业实施政策性、低成本和管家式等服务，加强经济运行的指导，及时帮助企业解决各方面的困难，研究出台适合总部经济产业发展的相关政策，构建亲商、安商、富商的发展平台。

3.加强总部经济招商

加强对国内外大企业、大集团投资趋势动态分析，研究利用产业优势吸引龙头型总部企业入驻，建立引进重点总部项目招商目录，推行总部经济招商责任分工与协调推进制度，组织落实总部项目的引进和入驻条件。发挥政府各部门的招商引导作用，加强对外联络和城市推介，提供总部定向招商项目信息。发挥北戴河整体招商平台作用，促进以总部企业为主导和影响的定向招商。推进总部经济城市群发展模式，提升区域对总部的吸引力，通过总部经济集聚和扩散效应拉动城市群一体化进程。

4.创新工作体制机制

建立相关部门责任分工制度和督导检查机制，实行总部经济工作日常考评通报制度。完善总部经济统计测算体系，推进部门信息资源共享和及时融通。加大总部经济招商绩效考核力度，建立引进知名总部企业工作奖励表彰机制。加强总部经济跨越发展课题研究，有重点地宣传总部经济的政策、作用和进展情况。发挥行业协会、政府与企业之间桥梁作用，及时反映行业动向，提出相关政策建议，形成有效的总部经济协调促进体制机制。