北戴河区数字经济产业发展“十四五”规划

数字经济是继农业经济、工业经济之后出现的新兴经济形态，其通过大数据的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展。广义上讲凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴，数据作为五大生产要素之一已成为数字经济发展的重要支撑，数字经济产业发展迎来新机遇。

依据国家、省、市文件精神，结合我区实际研究制定北戴河区数字经济产业发展规划，研判机遇和风险，探讨产业升级的发展道路和具体措施，提出“十四五”时期北戴河区数字经济产业可能实现突破的领域和发展思路，为助推全区新旧动能转换，实现经济高质量、可持续发展提供决策支持。

一、“十四五”时期数字经济发展面临的机遇和挑战

数字经济作为新兴经济业态，数据中心是其发展的重要基石，在产业建设初期占据重要地位，包括数据存储服务、数据技术研发、数据应用开发三大核心环节。根据最新数据显示，2019年中国数据中心数量大约有7.4万个，已建成的超大型、大型数据中心数量占比达到12.7%，IDC行业市场规模呈逐年增长态势，2019年市场规模高达1563亿元，预计灾备行业市场规模将从2010年的49.8亿元增长至2022年的300亿元以上。目前北戴河联合华录集团正在全力推进以数据湖为核心的数据中心建设初见成效，作为数据存储服务的典型体现可望在下一阶段大数据产业发展中取得先机。

（一）发展基础。

北戴河处于京津一小时交通圈，独特的区位优势、优美的生态环境和国际驰名的北戴河品牌，在承接首都功能疏解、京津产业外溢、京津冀等高端人才转移具有天然的吸引力。2020年4月11日，北戴河区政府与北京易华录信息技术股份有限公司签订了北戴河数字经济产业园项目合作协议。合资成立秦皇岛中易信息技术有限公司，共同开发建设北戴河数字经济产业园。现已建成167PB存储能力光磁一体的北戴河数据湖示范湖项目，交通数据、平安建设数据、健康医疗数据、旅游数据已实现入湖存储。截止到“十三五”末，北戴河共有数字经济相关企业22家，涉及软件、传感器、通信、信息技术、大数据存储等多个领域，年产值超2亿元。

目前，北戴河地区集聚着燕山大学、东北大学秦皇岛校区、河北环境工程学院、河北科技师范学院、秦皇岛职业技术学院等40多所大中专院校，年毕业生8万余名，其中与数字经济相关的毕业生8000余名，人才密度居河北省第一位，可为北戴河区数字经济发展提供智力支撑。

（二）发展机遇。

1.发展数字经济上升为国家战略。

习近平总书记多次指出：数字经济是全球未来的发展方向，是大势所趋。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，推动大数据技术产业创新发展，加快建设数字中国。2015年10月，党的十八届五中全会正式提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，期望运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力。2020年中央经济工作会议提出六大重点工作之一是“着力推动高质量发展，大力发展数字经济”，以上充分表明，发展数字经济已上升为国家战略。

2.河北省数字经济产业建设成效显著。

河北省作为京津冀大数据综合试验区的重要组成，先后出台了《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》、《河北省大数据产业创新发展提升行动计划（2020-2022年）》等政策文件，对各地市大数据发展进行统一部署，在京津冀大数据综合试验区建设过程中成效显著。当前，河北省处在千载难逢的重要战略机遇期。京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事同期实施，中国(河北)自由贸易试验区开局起步，为河北数字经济发展提供坚实基础和持久动力。中国国际数字经济博览会落户河北，将成为全国数字经济最新成果展示的国家级平台和全球数字经济交流合作的世界级平台。

3.秦皇岛市数字经济产业已经逐步推进。

2008年10月，秦皇岛设立了全国首个数据产业基地——“中国数谷”，作为最早提出数据产业的科技创新区域，“中国数谷”为秦皇岛发展大数据产业打下了良好基础。按照河北省对秦皇岛市整体发展的统一部署，将秦皇岛定位为“推动数字技术在智能制造、生物医药与生命健康等领域的创新应用，争创国家软件名城。”《秦皇岛市软件发展规划》、《秦皇岛市大数据产业创新发展提升计划（2020-2022）》等文件正待出台，中国软件产业年会、秦皇岛软件新城发展高峰论坛等一系列活动的成功举办，更进一步助力秦皇岛数字经济产业发展。

4. 北戴河区数字经济产业发展正当其时。

河北省委书记、省人大常委会主任王东峰在北戴河调研期间指出：“大数据是加强城市建设管理、推进城市治理体系和治理能力现代化的宝贵资源，要通过大力发展大数据产业，全面提升城市管理和服务水平”。秦皇岛市委、市政府对北戴河大数据产业发展给予高度关注并做出具体部署。2020年市政府工作报告中明确提出，支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业，建设一流国际旅游城市先行区。2020年4月，北戴河数字经济产业园项目正式签约落地标志着北戴河数字产业发展进入快车道。

（三）面临挑战。

1.数字产业竞争激烈。

杭州、贵阳、厦门等地对数字经济产业提前布局，抢占大数据产业发展先机，取得了显著成果。按照《河北省数字经济发展规划（2020-2025）》，明确提出了雄安新区、张家口、承德、廊坊等地大数据综合示范区的规划布局，数字产业发展处于百舸争流、千帆竞争的局势中，面临严峻挑战。

2.数字经济基础薄弱。

数字经济龙头企业示范带动作用不强，人工智能、区块链、新零售等互联网新业态、新模式原创少，缺少共享经济、平台经济等领域的优势企业，尚未形成富有活力与竞争力的产业生态。

3.数据资源整合共享不足。

大数据平台建设和政务数据归集的顶层规划设计不足，统筹推进力度不够，尚未建立上下贯通、横向连通的数据运营体系和标准体系。政府部门、各行业之间业务系统互联互通水平、业务协同效率不高，资源利用水平较低，数据标准差异性大，数据共享开放程度较低。

二、“十四五”时期数字经济发展指导思想、总体目标和主要任务

（一）“十四五”时期数字经济发展的指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，落实省市各级工作要求，充分利用新一代信息技术革命和产业变革机遇，坚持政府引领、市场主导、数据赋能、创新驱动、融合发展的原则，用好京津冀协同优势，以资源建设为基础，跟踪数字发展全链条，挖掘数字经济新业态，优化数字经济产业发展生态，培育数字经济核心产业，全力打造由数据存贮向数据生产、数据应用、数据交易演进的产业链条，培育区域经济发展新动能，为新时代全面建设“滨海强区、健康之都”提供强力支撑。

（二）“十四五”时期数字经济发展的总体目标。

“十四五”期间，努力打造全国最大的蓝光存储基地、国家级灾备中心。到十四五末，数字经济产业要素深度融合，政务行业民生数据有效汇聚，实现大数据在旅游、文化、健康、医疗、交通、环保、政务等方面的特色应用，政府数字治理水平全面提升；北戴河数字经济产业新城初具规模，初步形成数据资源集聚区、研发平台区、应用示范区、产业服务区和场景体验区五大功能区相融合的数字经济发展新格局。

1. 数据资源体系基本完善。

“十四五”期间，初步完成存储中心和灾备中心建设，将我区打造成为全国最大的蓝光存储基地、国家级灾备中心。数字产业新城初具规模，各分区雏形完成建设，配套设施完备，将我区打造成为全市沿海数字经济产业带的核心区、河北省沿海数字经济产业带的重要节点。

2.各领域数据资源有效汇聚。

“十四五”期间跨区域、跨层级、跨部门的数据资源共享机制全面形成，各行业、各领域数据汇集程度形成规模，数据处理能力稳步提升，数字经济产业成为驱动经济社会发展的新动能。

3.传统产业逐步融合。

“十四五”期间，使北戴河区数字经济技术在生产、生活、生态、社会治理等领域的应用广度和深度得到极大拓展，围绕智慧旅游、智慧医疗、智慧政务、智慧交通、智慧环保、公共安全、健康养老等应用场景建设示范工程15项以上。

4.产学研生态初步形成。

“十四五”期间，初步建成数字经济与人工智能技术标准、服务体系和产业生态，加快培育人工智能龙头企业及品牌产品。引进和培育数字经济产业企业50家，着力创建5家以上数字经济和人工智能领域重点实验室、企业研发（技术）中心。

5.产业链条日臻完善。

依托“海量、绿色、安全”的蓝光存储技术特性，以华为、百度、海康等企业的软硬件产品为架构，结合旷世、寒武纪在算法、算力领域全国领先的技术优势，吸引上下游产业及人才集聚，初步建立北戴河数字经济产业链生态圈，打造北戴河品牌，形成北戴河样板。

（三）“十四五”数字经济发展的主要任务。

1.着力打造全国一流数据存储中心，逐步构建数据资源体系。

（1）加强数据资源基础设施建设。坚持错位发展，提升数据存储能力。依托华录集团国际领先的蓝光存储技术，以北戴河数字经济产业园项目为核心，高质量建设数据中心，打造海量、绿色、安全、生态的“湖存储基地”，实现政府数据、企业数据和个人数据的安全可靠存储，全力打造全国最大的蓝光存储基地和国家级数据灾备中心。建设完善云平台、大数据平台、人工智能平台、安全平台等软件平台及配套网络设备和安全设备，赋能各行业领域的数字化智能化转型升级，推动湖内外大数据技术研发和大数据应用场景落地，为数字经济产业发展提供新型基础设施。

（2）加强数字经济创新研发能力。建设大数据共享型双创服务中心、大数据孵化培育中心，支持开展重点项目研发、产业孵化；加大对大数据优秀“双创团队”和成熟技术的引进孵化力度，完善科学研究、技术开发、产品研制等产业研发链条，加强科研人才培养，实现大数据产业可持续发展。以软件、大数据、物联网等信息产业为导向，组建以企业为主体的重点实验室、研发中心、培训中心、高水平超算研究院等，为秦皇岛市乃至京津冀地区提供先进计算、跨学科交叉应用等研究服务。

（3）加速数据资源聚集。依托河北省服务外包产业基地建设，不断拓展数据存储资源。全面加大城市数字基建改造力度，增强区域基础数据采集能力，利用5G、物联网等技术，整合传感器、视频监控、RFID等城市基础设施，构建全域一体化的基础信息采集发布传输网络，对区域空气质量、光照强度、噪音水平、水质状况、人口密度、交通流量等关键数据进行不间断采集，为市政、交通、安防、环保等领域提供数据支撑。围绕文化旅游、医疗康养、电子商务、电子政务、生态环保等，加大数据汇聚力度。积极对接国家、省文化大数据产业联盟，推动文化资源数据开放共享和文化大数据云平台建设，汇聚文化大数据信息，为文化生产和文化消费的终端用户提供云服务，建设文化大数据产业数据库。充分借助北戴河国家级生命健康产业创新示范区、北戴河培训疗养机构改革契机，推进康养大数据服务平台建设，逐步推动政府健康医疗信息系统数据的互融互通。打造电子商务平台，吸引电商企业入驻，建立企业经营、客户信息、消费取向等数据库。

（4）持续提升数据存储服务能力。重点开发数据清洗、数据集成、数据变换、数据标签等功能，鼓励发展提供数据计算、安全保护、链路服务等业务，面向公安、交通、医疗等领域政府机构以及文化、旅游、康养等领域行业企业，加大数据综合服务招商力度，为公共服务和社会治理提供统一支撑平台，实现数据资源集聚效应，打造数字资源综合服务高地。

（5）探索数据利用交易途径。基于数据湖项目数据存储服务能力，建立数据共享与交易中心，提供数据存储、数据分析、数据资产确权等服务，促进数据要素有效流通。鼓励企业开展数据采集、数据清洗、数据交换、数据共享等商业模式创新，鼓励拥有数据的机构、企业通过数据交易中心进行数据模型和数据资源的资产化运营。明确数据交易权责关系，防范交易数据滥用和不当使用。

（6）强化数据安全保障能力。坚持数据先安全后开放原则，建立健全数据安全管理体系，研究出台《北戴河区政务数据安全暂行管理办法》，建立涵盖数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等数据全生命周期的安全保障制度。加强数据湖的安全监测，推进大数据安全平台、大数据交易数据脱敏系统和大数据隐私保护系统建设。

2.着力培育特色数字产业，加速形成区域经济发展新动力。

（1）加大招商引资和协同开放。围绕数字经济核心产业链，以京津冀、长三角、珠三角为招商重点区域，开展产业链招商、以商招商、会展会议招商、精准招商、委托招商等，提高招商实效。依托与北京易华录合作，聚焦智能驾驶、智能终端、生命健康、数字城市等4个发展方向，重点引进数据采集、数据分析、数据清洗、数据标注、数据调查、数据安全等大数据企业及其上下游关联企业扎堆发展，形成动能强劲、特色鲜明的数字经济企业集群。依托北戴河区优势特色产业，高端嫁接各行业大数据应用需求，通过市场合作、项目合作、产业合作等方式，实现大数据企业与区域产业大数据应用的对接，打造具备北戴河特色的大数据应用创新成果转化平台。融入京津冀协同发展，依托比较优势和北戴河特殊性，承接非首都功能和产业转移，推动产业发展向高端化、特色化、集群化稳步迈进。加强数字经济公共服务平台建设，不断完善招商招数政策环境，吸引数字产业各类要素、资源向北戴河区集聚。到2025年，形成基础设施健全、服务供给完备、特色应用鲜明、数据价值凸显的数字经济产业发展格局。

（2）加强数字产业主体培育。积极引进旷视、寒武纪、华为、百度等国际国内领先的数字经济产业核心龙头企业，吸引其整个生态产业链在北戴河集聚，快速形成产业集群。瞄准大数据平台建设、大数据应用、大数据软硬件等细分领域，培育一批市场竞争力突出的行业骨干企业。支持大企业平台化发展，鼓励技术领先、资源富集的大数据领军型企业建设行业大数据平台，降低大数据初创企业成本；推动数字经济领域创新创业，培育一批专业化的创新型中小企业，形成多层次、梯队化的产业主体生态。构建多方协作、互利共赢的产业生态，形成大中小企业协同共进的良好局面。

（3）提升数字产业创新能力。围绕数字经济创新与产业化需求，积极吸引国内外知名高校、科研院所等在北戴河建设高端科研机构，大力支持燕山大学、东北大学（秦皇岛校区）等高校在北戴河建设国家重点实验室，全面提升数字经济产业创新能级。强化企业创新主体地位和主导作用，推进成长型企业与京津科研院所、高校等机构的产学研合作，建设一批大数据企业技术中心、重点实验室和校企联合研发中心等创新平台，促进科技资源开放共享，加快形成创新要素自由流动的开放合作格局，吸引更多的科技成果在北戴河进行转化，提升企业技术研发水平，增强行业应用创新能力。

（4）加速物联网（传感器）产业发展。推进“上云用数赋智”行动，推动数字经济与传感器产业等高新技术产业融合发展。依托大开电子、朗斯测试、兰德科技等企业在数据采集方面的技术优势，引导企业加大设备资金投入，加速技术升级改造，强化传感器测量、数据处理技术，新型材料设计等方面研究；引进传感器产业系统解决方案供应商，搭建公共孵化平台，建立成果转化平台，加速物联网支撑实体经济融合发展。

（5）积极培育软件产业。以数字经济产业园建设为载体，开展和中软国际、东软睿道、青软实训、智启蓝墨、西普阳光教育等行业企业对接，吸引数字经济领域相关资源落地，深化软件企业和本地教育资源对接，着力发展软件研发和教育培训产业。依托河北东软等本土领军企业，在软件研发、数据处理、港口物流、电子商务、工业设计、呼叫平台等领域，建设完善软件产业生态体系，打造软件产业集群。

3.着力推进数据融合应用和场景体验，持续为数字经济发展赋能。

（1）加速区域政务数据开放共享。统筹管理政府各部门数据资源，建立全区统一的政务数据资源目录体系，制定公共数据共享清单和开放清单。拓展政府数据采集渠道，整合和完善人口、法人、自然资源、空间地理、公共安全等基础数据库和电子政务基础资源，加快数据集聚平台建设，打造信息集成、数据共享的电子政务云平台，重点在政务服务、项目审批、食品药品监管、信用信息、公共资源交易等领域，开展数据交换共享试点，实现不同电子政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同。加快建设公共数据开放平台，大力推进健康医疗、教育文化、交通旅游等民生服务领域的政府数据率先向社会开放。

（2）构建“城市大脑”数据平台。围绕城市数据资源的整合共享和价值利用，在大数据、5G、云计算、人工智能终端核心技术的基础上，依托北戴河数据湖项目，结合秦皇岛市城市大脑建设部署，搭建北戴河区级城市大脑的新型基础设施底座，逐步打造政务平台、计算资源平台、视觉计算平台、物联网平台、数据平台和区块链平台等六大统一支撑平台，为智慧城市建设和大数据应用提供基础设施及平台支撑。

（3）提高数据应用水平。

——加强旅游大数据应用，建设全区统一的旅游大数据服务中心，深化大数据技术在全域旅游分析、旅游产品开发、游客疏导引流、配套设施建设等方面的应用，整合互联网、运营商、票务系统、酒店民宿、视频监控、位置信息等多方数据，开展旅游行为分析、客流监控预警、游客特征挖掘等重点领域研究，优化区域旅游资源配置，实现全域旅游提质升级，争建河北省旅游大数据应用示范区。

——加强康养大数据应用，以北戴河生命健康产业创新示范区建设和休疗机构改革为契机，紧抓京津冀一体化协同发展机遇，促进本地优质资源与外部要素融合，开展健康、医疗、教育、科研等领域建设，引进高端医疗机构和健康医疗大数据企业，关注康复疗养、健康管理等重点内容开发定制化服务，推进健康数据的采集、治理、应用、运营工作，实现个人健康数据和区域医疗资源的有效对接，搭建健康管理大数据中心，建设一体化生命健康服务管理平台，打造高端康养定制化品牌。

——加强文创大数据应用，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业，形成以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的文化、艺术新业态。加速以创意设计、动漫游戏以及数字内容原创为主的文化企业集聚,以现有文化园、艺术村落为基础，打造文化产业园区、创意文化街区、数字出版基地。

——加强智慧城市大数据应用，以河北省第一批新型智慧城市建设试点为契机，完善数据在民生方面的运用体系，通过对交通、环保、教育、健康等方面的数据利用，提升民众生活的便利性。利用人口聚集大数据，分析城市热度，规划旅游线路、商业、生活布局。建设重点监控平台，加强重点区域、重点人员方面的监控，提升预警研判、及时妥善处理突发事件的能力。

——加强农业大数据应用，构建农业农村信息服务系统，完善提升应急调度、政务服务、科技服务等综合服务水平。建设完善农业物联网综合管理平台，指导新型农业经营主体对接国内电商平台，深化农企和特色农产品品牌展销合作，加大品牌推介和溯源平台建设力度。围绕高端消费群体大力发展绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制。完善农村物流系统，推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。

三、“十四五”数字经济产业发展保障措施

（一）加强统筹协调。

成立北戴河区数字经济产业发展工作领导小组，统筹领导和协调推进全区数字经济产业发展工作，定期组织召开协调会议，积极探索区域数据治理发展新模式，建立完善数字经济发展工作考核评价机制，明确在数字经济重大项目推进、重点企业扶持等方面的目标和责任，把数字经济推进工作纳入考核内容，确保各项工作任务全面完成；探索成立北戴河区大数据管理局，统筹指导和综合协调区内大数据产业发展重大规划、重大政策和重大项目；邀请外部专家和第三方机构作为北戴河区数字经济产业发展专家咨询团队，通过联席会议、专家研讨会、定期培训、主题讲座等形式，为产业发展和项目推进提供决策咨询。

（二）完善政策保障。

贯彻落实国家、河北省及秦皇岛市促进数字经济产业发展相关政策，积极争取国家、省、市相关资金或政策性补贴的扶持，完善政务服务、财政投入、政府采购、应用示范、重大项目以及人才队伍建设等政策配套，营造数字经济发展的政策环境。加强财政预算与规划实施的衔接，加大对数字经济产业发展的财政支持力度，全力推进规划实施进程。支持数字经济产业基础设施、数据共享与开放、大数据产业发展等重点工程建设，对具有示范性项目予以重点支持，发挥典型示范引领作用。按照“一事一议、先行先试”原则，推进政策和制度创新，为形成普惠性政策提供试验示范。

（三）推动开放合作。

积极融入京津冀协同发展，深化与数字经济领域先进地区交流合作，积极引进高端技术和产业项目，拓宽大数据开放合作的新渠道。策划组织数字经济产业、企业、产品和服务的宣传推介大会，向国内外企业和用户宣传推介北戴河区的投资环境、产业载体、优秀企业和重要产品，提升国内外知名度和影响力。鼓励企业同国内外相关企业、高校及科研机构开展数字经济产业关键技术研究、产品研发、数据开放共享、标准规范、人才培养等方面合作，联合开展新技术新产品落地转化，构建链接国内外数字经济高端创新资源的合作网络，对接行业资源，主动融入全国产业生态圈。

（四）加强金融扶持。

充分利用国家、省、市投资基金作用，支持数字经济核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范、公共服务平台建设。鼓励金融机构创新数字经济产业金融服务，拓宽数字经济企业融资渠道，探索数字经济产业资产证券化，开发信息科技融资担保、知识产权质押融资等产品和服务，鼓励数字经济企业进入资本市场。

（五）促进人才队伍建设。

优化人才引进办法，开展和北京、上海、深圳、广州等地高等院校、科研院所、行业企业的定向对接，依托燕山大学、东北大学秦皇岛校区等周边高等院校构建人才培养体系，鼓励高校开设数字经济相关课程，发挥北戴河研学教育特色，鼓励数字经济企业与高校、科研院所、新型研发机构联合建立人才培训与实践基地，培养本土数字经济领域高层次创新人才和技能性人才。构建以高校、数字经济企业、新型研发机构为主的吸纳人才、培养人才、储备人才的平台，打造人才蓄水池。定期举办国内外高端专家数字经济产业论坛，系统推进北戴河国内外人才的引进工作，全面深化人才交流与合作。

附件：1、《北戴河区现有数字经济相关企业》

2、《北戴河区十四五期间数字经济产业新城重点项目》

附件1：

北戴河区现有数字经济相关企业

附件2：

北戴河区十四五期间数字经济产业新城重点项目

数字经济产业新城项目总投资约100亿元，总占地1500余亩，汇集常住人口约50000人，聚集10000名左右数字经济专业人才，打造数字经济产业和城市建设发展同生共长的数字经济产业新城，为城市新旧动能转换和国民经济高质量发展提供新动能。

（编制单位：北戴河区经济技术开发区）