北戴河区应急管理局关于印发《全区应急管理系统迎冬奥保春节两会安全专项执法检查方案》的通知-北戴河区人民政府

北戴河区应急管理局

关于印发《全区应急管理系统迎冬奥保春节

两会安全专项执法检查方案》的通知

各镇（街）应急管理办公室（综合执法队），各工贸企业，危险化学品经营企业：

为防范化解安全风险，遏制各类生产安全事故发生，保障全国“两会”和春节、冬奥期间全区安全生产形势的稳定，按照省、市部署和市应急管理局统一安排，决定自2022年1月中旬至3月底，在全区开展安全生产专项执法检查。现将《全区应急管理系统迎冬奥保春节两会安全专项执法检查方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

北戴河区应急管理局

2022年1月20日

北戴河区应急管理系统迎冬奥保春节两会

安全专项执法检查方案

按照省、市的统一部署，结合我区安全生产工作实际，制定如下专项检查方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上的法治理念，以提升执法质量、促进企业主体责任落实为主线，强化实际执法中坚力量作用，带动全区执法素质能力全面提升，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进安全生产专项整治三年行动、风险分解管控体系和隐患排查治理体系建设，层层压实责任，有效防范和化解安全生产重大风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，全面维护人民群众生命财产安全，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为全国“两会”的顺利召开和北京冬奥会、冬残奥会的成功举办营造良好的安全环境。

二、工作安排

此次专项执法检查行动遵循以行业监管为主导，全面检查、突出重点、系统执法、剖析典型的基本原则，由省厅统筹安排部署，省、市、区、镇（街）协调联动组织实施。区级将全部监管执法力量投入此次专项执法行动。局监管科室按照行业监管执法工作重点，结合年度执法检查计划的谋划和实施，制定各行业执法检查方案，统筹安排部署各行业执法检查工作，组织行业检查组对重点企业、重点领域、重点环节开展执法检查，指导镇（街）开展专项执法行动。各镇（街）要结合实际，研究制定各行业领域专项执法检查工作方案，进一步明确工作任务、细化工作措施、压实工作责任，合理安排时间进度，切实抓好专项行动各项工作落实。

三、时间安排

自2022年1月中旬开始至3月底结束，不做统一阶段划分。

四、执法检查重点

结合实际认真分析行业和企业现状，确定执法检查的重点。一是明确重点检查企业。既要考虑到高危行业，又要兼顾小微企业安全管理薄弱的实际。危险化学品、有限空间等重点行业企业要纳入执法检查范围。对于存在燃爆火灾等重大风险的小微企业，要选择有代表性的企业纳入执法范围，同时各镇（街）加大小企业执法检查工作力度，排查问题隐患，防范各类事故的发生；二是明确重点检查的内容。要将主要负责人依法履行安全生产工作职责、重点行业领域重点执法事项、企业双重预防机制建设、安全设施三同时情况以及安全服务机构技术服务事项作为检查的必查重点内容，涉嫌构成刑事犯罪的各类安全生产违法行为，要分行业列出具体的违法行为清单，各镇（街）要结合安全生产领域行政执法权力下放清单内容，将执法检查事项提前告知辖区企业知晓，形成执法震慑；三是精准深入开展执法检查。根据企业行业规模不同以及在基础管理、风险管控方面的差异性，有针对性的制定具体执法检查方案，做到一企一策，把提升本质安全水平，有效防控风险作为检查的具体目标，真正通过执法检查，有效提升企业的安全管理水平。在检查问题隐患的同时，深入剖析问题背后的深层次管理问题，涉及安全技术服务的事项，必须查实查透，研究提出解决实际问题的对策措施。

危险化学品和工贸行业专项执法检查方案（附重点检查清单）见附件2。

五、保障措施

（一）加强组织领导。开展执法检查专项行动是省、市作出的重要部署。各单位、各企业要高度重视，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动专项行动各项工作，及时研究解决突出问题。要结合本区域本企业安全生产特点规律，突出行业特点、季节特点，强化属地责任及主体责任。引导督促各企业要全面履行主体责任，把安全防范责任落实到生产一线和最小工作单元，切实遏制各类事故发生。

（二）突出典型示范引领。强化区、镇（街）联动，层层传导压力，压实责任，确保存量隐患全部清零，增量隐患动态清零。积极配合省、市执法检查组针对行业集中的工业聚集区开展的示范执法，以推动企业主要负责人依法履职，推动企业完善安全管理机制，推动企业强化风险辨识和台账建立，推动企业扎实开展教育培训，推动企业加强作业审批和监护，切实提高全管理水平，真正起到“执法一个、警示一片、提高一批”的作用。要分类分专业做出典型执法案例。镇（街）要及时选取执法典型案例上报区局，区局将对典型案例进行认真审核报送市局。

（三）严格执法检查。各执法检查组要强化执法手段，始终保持严管重罚的高压态势，加大对各类非法违法行为的打击力度；严格落实安全生产“四个一律”措施。要充分运用通报、约谈、曝光、警示、下达整改令、纳入“黑名单”等有效措施，确保各项目标任务落实到位。要充分运用正反两个方面典型案例，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。对于整改不到位或拒不整改的，严格追究企业及其主要负责人违法违规行为责任，发现涉嫌《刑法修正案（十一）》危险作业罪等违法行为的，依法移送司法机关追究刑事责任。市区两级将对各镇（街）工作开展情况实地监督检查，对责任不落实、工作不负责、检查不深入、措施不得力，对重大问题隐患悬而不决的，予以通报批评。

（四）确保行动实效。各执法检查组要坚持问题导向，把握工作重点。要突出重点区域检查；要突出企业主体责任落实，严查企业隐患排查整治走过场和企业违法违规行为；要严格检查、精准施策，针对检查出来的问题，列出问题清单，提出整改建议，向被检查单位反馈，并持续跟踪督直至整改销号；各有关单位对移交的问题清单要签字确认并建立问题隐患整改台账，能整改的立即整改，一时不能整改的，要制定针对性措施，列出时间表，用严而又严的执法检查除隐患、保安全、迎冬奥。

本次专项执法行动实行周汇总制度，请局各检查组和各镇（街）明确专人负责执法检查情况报送工作，并于每周四17：00前将一周执法检查情况汇总后报区局。专项行动结束后，于8日内将报送工作总结报送区局。

联系人：刘宏 0335-7528697

报送邮箱：bdhaqscjcdd@163.com

附件：1.区级执法检查分组表

2.危险化学品和工贸行业专项执法检查方案（附重点检查清单）

3.各镇（街）专项行动周报提纲

北戴河区应急管理局办公室 2022年1月20日印发

附件：1

区级执法检查分组表

组别		姓名	单位	职务	备注
第一组危化、工贸行业	组长	张晓彬	区应急管理局	副局长
	成员	田军	综合业务股	综合业务股长
		李盈	综合业务股	综合业务股科员
		廖云飞	综合业务股	综合业务股科员
第二组危化、工贸行业	组长	张青松	区应急管理局	安全生产监察大队长
	成员	刘宏	监察大队	科员
	成员	张程	监察大队	科员

附件：2

危险化学品和工贸行业专项执法检查方案

一、执法检查范围

全区所有“工、贸、危”及小微企业燃爆火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害、触电等事故的防范措施落实情况开展执法检查。

二、执法检查方式

专项执法检查主要采取联合执法、观摩执法、协同执法、示范执法等方式，区选取重点镇街和重点企业开展示范执法。

三、执法检查重点

（一）企业主体责任综合情况。重点检查企业主要负责人示范按照《中华人民共和国安全生产法》第二十一条和《河北省安全生产条例》第十二条、第十三条要求，履行相应安全生产职责。坚持企业安全生产机构人员设置、制度规程、资金投入、特种作业、安全培训教育、应急救援等落实情况，检查企业双重预防机制建设情况，是否有效落实企业主体责任。

（二）有限空间作业。紧盯重点行业高风险作业环节，重点检查是否存在应急管理部专项检查的四项重点问题隐患，是否落实《河北省有限空间作业安全管理规定》、是否建立有限空间管理台账并及时更新，是否设置醒目、清晰、规范的安全警示标志和警示牌（板），是否严格落实作业审批制度，是否配备相关的检测报警仪、个体防护装备和应急救援器材。

（三）使用危险化学品企业。严格依据危险化学品使用的法律法规和标准规范，企业是否健全相关的管理制度和操作规程，是否开展危险化学品风险辨识管控和隐患排查治理工作，重点检查建构筑物、工艺设备、安全设施、个人防护、教育培训、应急救援以及危险化学品使用、储存、管理等环节是否存在问题隐患，是否有效管控燃爆火灾、中毒窒息等重大安全风险。

（四）检维修和外委施工管理。掌握采暖季错峰生产企业底数以及企业停限产装备、实施检维修作业的有关情况，督促企业切实落实检维修危险作业许可制度，加强作业过程安全管控，对外委施工单位安全生产进行统一协调管理。重点检查企业有关制度制定和执行、外委施工单位资质审核、风险辨识和管控、安全培训交底、现场安全措施落实等情况。

（五）其他工商贸企业。重点检查是否落实《中华人民共和国安全生产法》和《河北省安全生产条例》《河北省安全生产风险管控和隐患排查治理规定》等各项法定要求。重点检查企业安全生产责任制、管理制度和操作规程建立健全情况，检查企业建构筑物、安全设施、危险作业安全、隐患排查治理等安全管理工作落实情况。其中，小微企业要重点围绕燃爆火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害和触电等五类事故的防范措施落实情况开展排查整治，提升安全风险管控能力。

（六）冬季安全生产。加强对企业检维修、外委施工、停开车等非正常作业管理情况的检查。督促企业强化用气、用油、用火等安全管控，检查企业用电设备和电气线路使用维护情况。加强对企业危险化学品输送、存储、使用环节安全管理情况的检查，确保有关监测报警装置处于正常使用状态。

重点检查清单

序号	检查事项	排查内容	检查方式	备注
1	安全生产主体责任	查主要负责人是否依法履行安全生产职责。	现场提问主要负责人新《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定职责。
2		查企业领导值班带班制度是否严格执行。	调取领导带班记录、日志、企业内部的影响资料。
3		查重大危险源包保责任制是否督导落实。	1.查主要负责人、技术负责人、操作负责人三类人员重大危险源检查记录； 2.查是否纳入企业安全生产责任制考核与绩效管理。
4		查企业中控室人员值守情况。	查阅中控室检控视频看，是否存在脱岗、睡岗、串岗、玩手机现场。
5		查安全生产费用是否按规定足额提取，是否专项用于安全生产。	1.查安全生产费用提取情况； 2.查安全费用台账及使用情况。
6	动火、受限空间等特殊作业动火、受限空间等特殊作业	查是否严格落实《关于加强危险化学品行业动火等特殊作业环节安全监管工作的通知》（冀安监管三〔2017〕166号）和GB30871等标准规范要求；特殊作业安全条件和审批程序是否符合规定，作业票证、现场管理是否规范；动火、进入受限空间作业是否按要求向当地应急管理部门报告，节假日及特殊时段是否对特殊作业升级管理。	1.查阅特殊作业规章制度； 2.现场问询有关管理人员和作业人员二级、一级、特殊动火审批程序和安全要求； 3.查违规作业处罚记录。
7		查特殊作业票证是否规范。	1.是否开展气体分析、作业风险分析，是否采取了安全防范措施等； 2.是否明确作业证的时限；是否有各级审批、验收签字；是否办理关联作业票证。
8		查特殊作业现场管理是否规范。	1.检查特种作业有关影像资料或特殊作业现场情况； 2.作业人员是否持作业票证作业，是否佩戴劳动防护用品； 3.监护人员是否持作业票证监护； 4.现场是否设置警戒线与警示标志，排本消防设施与应急用品、器材等。
9		查动火、进入受限空间作业是否按要求向当地应急管理部门报告，节假日及特殊时段是否对特殊作业升级管理。	1.检查特殊作业前，向县级应急管理部门提交的报告；省属及以上企业向设区市应急管理部门的报告； 2.查应急管理部门或技术机构监督的记录； 3.查特殊时段对特殊作业升级管理的记录文件。
10	“五室”搬迁	查企业是否收到并落实《关于深入开展危险化学品企业生产装置区“五室”搬迁清零专项行动的通知》要求，对生产装置区内存在中央控制室、交接班室、办公室、休息室、实验室全部实施搬迁，是否实现“五室”见底清零；	查企业是否收到文件，是否按文件要求开展了自查，是否建立了搬迁的台账清单。
11		查应急管理部门是否开展督导检查。	查阅应急管理部门检查发现问题移交文件，企业落实情况。
12		查是否还存在未搬迁的“五室”。	查设计、查现场，是否存在应搬迁而未搬迁的“五室”；存在有毒气体泄漏风险的装置区是否存在已“加固”而未实施搬迁的“五室”。
13		查是否搬迁到位。	1.现场检查搬迁后的“五室”； 2.现场检查已搬迁的“五室”原址是否清理完毕。
14	“四库”整治 “四库”整治	查是否收到并落实《关于开展化工医药生产企业“四库”安全专项整治行动的通知》（冀应急危化〔2021〕139号）的要求。	查是否收到文件，是否就那些了排查和自查自纠，是否建立“四库”排查清单和问题隐患整改清单。
15		查应急管理部门是否开展督导检查。	查阅应急管理部门检查发现问题移交文件，企业落实情况。
16		查“四库”是否整治到位。	1.查阅企业自查和应急管理部门检查发现问题是否整改闭环； 2.是否还存在违规建设的临时库； 3.“四库”内是否存在禁忌物料混存现象，是否存在违规超量储存、变更存储、临时储存等行为； 4.危废库是否有明确的风险管控措施，是否开展了隐患排查整治。
17		查库房是否设置可燃或有毒气体报警装置。	1.涉及可燃和有毒气体泄露的库房是否设置检测报警装置，是否具备声光报警功能； 2.毒性气体密闭空间的应急排风系统是否能够在室外或远程启动，是否与密闭空间的毒气报警系统联动启动。
18	自动化信息化建设自动化信息化建设	查企业重大危险源是否全部接入了监测预警系统，企业是否下载并使用风险监测预警系统企业端APP。	1.查重大危险源视频信号和报警数据是否全部接入； 2.查中控室视频是否接入； 3.现场抽查企业相关管理人员手机APP。
19		医药企业、一般化工企业是否按照《2021年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》（冀应急危化〔2021〕22号）要求，接入监测预警系统。	查看企业中控室视频及报警数据是否接入系统。
20		是否如实填报危险化学品“一张图”。	查应急管理“一张图”系统，企业基本情况、安全基础信息、行业监管信息和重大危险源等相关信息录入是否存在缺项，抽查企业经纬度坐标、重大危险源坐标等地理信息位置是否准确，企业主要负责人、安全负责人、特种作业人员信息是否更新及时。
21		查企业气体检测报警系统是否正常运行。	1.查可燃气体和有毒气体检测报警系统是否独立于控制系统；报警器是否按规定周期进行检定或校准； 2.查报警记录，是否对报警及时处置，是否对报警原因进行分析。
22		查自动化控制和安全仪表系统是否正常运行。	1.查是否设置了自动化控制系统； 2.检查系统历史数据和连锁设置关联，是否存在擅自摘除作为；摘除连锁控制是否有变更审批手续； 3.安全控制系统和安全仪表系统操作人员是否持证上岗。
23		查双控预防机制信息平台是否规范运行。	1.查是否建立了信息化平台； 2系统是否能否实现风险辨识管控与隐患排查治理闭环管理；风险管控措施是否具有针对性可操作性； 4.是否存在系统使用“两张皮”问题。
24	危险岗位应急处置能力训练	查是否收到并落实《关于深入开展化工、医药行业危险岗位人员应急处置能力提升工作的通知》（冀应急危化〔2021〕44号）要求。	查是否收到文件，是否进行了安排部署。
25		查应急管理部门是否开展督导检查。	查阅与监管部门督导检查发现问题移交文件，企业落实情况。
26		查是否开展常态化危险岗位应急处置能力训练。	1.是否进行危险岗位的确认并建立台账； 2.是否根据危险岗位可能出现的每一种险情，制定针对性的现场处置措施； 3.是否开展常态化危险岗位训练；是否对岗位应急处置训练情况进行记录，定期总结评估，不断完善应急处置措施； 4.实地抽查危险岗位人员应急处置训练情况，是否能够做到无脚本盲练。
27	压力管道压力容器专项检查	查企业是否收到并落实《河北省市场监督管理局河北省应急管理厅关于联合开展危险化学品企业压力管道、压力容器安全专项检查的通知》（冀市场发〔2021〕19号）要求。	查是否收到文件，是否进行了安排部署，开展自查，建立清单台账，查阅特种设备管理台账。
28		查市场监督管理部门和应急管理部门是否开展督导检查。	查阅两个部门督导检查发现问题移交文件，企业落实情况。
29		查是否开展年度自查。	1.是否使用未取得许可生产、未办理使用登记、未经检验或检验不合格的工业管道、压力容器； 2.停用工业管道、压力容器是否按规定办理停用手续，并出具报告； 3.是否对在役压力管道壁厚进行日常检测，建立台账。
40	冬季防冻防凝安全管理	查是否制定冬季安全生产防冻防凝工作方案。	1. 查是否制定冬季安全生产防冻防凝工作方案； 2. 2.查是否采用定人、定点、定路线的方式巡回检查，对检查（巡查）发现的问题及时记录、处理和上报。

注：以上清单内容企业不涉及的事项可不作为检查内容。

附件：3

各镇（街）专项行动周报提纲

一、工作开展情况

（一）本周工作开展情况

本周开展示范观摩执法**次，共检查企业**家次，查出问题隐患**项（其中重大隐患**项），已完成整改**项，立案**起，实施经济处罚**万元，处罚企业主要负责人**万元，责令停产停业停工企业**家，暂扣证照**个，吊销安全生产证照**个，关闭取缔**家。

（二）累计工作开展情况

自专项行动开展以来，共开展示范观摩执法**次，共检查企业**家次，查出问题隐患**项（其中重大隐患**项），已完成整改**项，立案**起，实施经济处罚**万元，处罚企业主要负责人**万元，责令停产停业停工企业**家，暂扣证照**个，吊销安全生产证照**个，关闭取缔**家。

二、主要工作做法

做好专项行动采取的主要工作方法。（例如推动企业落实主体责任；全面提升企业安全管理能力；监管部门精准执法等等）

三、发现的主要问题

监管部门、企业存在的共性问题、典型问题或突出问题

四、下一步工作措施