北戴河区应急管理局关于印发《2023年“双随机、一公开”监管 工作实施方案》的通知

北戴河区应急管理局

2023年“双随机、一公开”监管工作

实施方案

为深入贯彻落实国务院、省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境部署要求，持续强化“双随机、一公开”监管，提升市场监管效能，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《河北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（冀政字〔2019〕22号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号）、《关于印发<2023年秦皇岛市“双随机、一公开”监管工作实施方案>的通知》（秦双随机办〔2023〕1号）、关于印发《2023年北戴河区“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知（北双随办﹝2023﹞3号）等文件要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、工作思路及目标

（一）以河北省双随机执法监管平台为依托，持续完善“一单两库一指引”。动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作指引，不断完善对检查对象和执法检查人员的分类标注，凡是需要专业机构（专家）协助参与完成抽查工作的部门，依托市级建立的安全生产领域专家库，提升河北省双随机执法监管平台的稳定性、适用性和便利化、规范化，确保满足抽查需求。

（二）以联合相关部门抽查为重点，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率。加强与其他监管部门间的协调联动，使联合抽查成为日常监管的主要方式。通过河北省双随机执法监管平台统一工作流程，确保与相关部门联合抽查规范有序开展。

（三）以提高监管效能为目标，持续完善企业信用风险差异化随机抽查机制。在巩固企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管常态化运用的基础上，进一步拓展、深化运用场景，不断提升随机抽查的靶向性、精准性，在监管既“无事不扰”又“无处不在”上迈出新步伐。

（四）以规范化建设为基础，进一步提升监管抽查规范化标准工作水平。严格执行《随机抽查工作规范-河北省地方标准》，进一步强化“双随机、一公开”监管业务培训和宣传力度，不断提升执法人员综合素质和执法检查能力，夯实“双随机、一公开”监管规范化、标准化建设基础。

二、主要工作任务

（一）强化基础支撑。依托河北省双随机执法监管平台（以下简称监管平台），根据应急管理综合行政执法改革后部门和职能调整情况，及时完善局内领导小组成员的调整更新，并在平台中持续完善“一单两库”等基础信息。根据法律法规规章立改废释情况和省级部门调整更新情况，在随机抽查事项库中适时动态调整本系统随机抽查事项清单和工作指引，把适用随机抽查的监管事项纳入本系统的随机抽查事项清单中，确保实现随机抽查事项全覆盖，并完成与“互联网+监管”中监管事项的映射。结合监管重点，合理确定一般检查事项、重点检查事项，及时在监管平台中完成本系统抽查结果表述与市场监管总局明确的抽查结果表述映射工作，便于抽查结果记于企业名下并公示。在省、市级部门调整完毕后，依据对应的市级部门、“三定”方案中的监管职责对涉及监管事权的事项进行认领，形成我局的抽查事项清单。动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和执法人员“应纳尽纳”。在省级部门完成本系统分类标注后，利用分类标签库完成对检查对象和执法检查人员的分类标注，实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配，提升监管效能。

（二）强化联合监管。根据“谁主管、谁监管”原则，区市场监管部门总牵头、行业主管部门具体负责、相关部门参与的部门联合抽查机制。贯彻落实省、市级及本部门联合抽查事项清单，结合监管实际，科学合理确定联合部门数量，不盲目追求参与部门多、事项覆盖全，在兼顾成本与效能的前提下，开展部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，与相关部门联合抽查成为日常监管的主要监管方式，确保年度联合抽查次数占随机抽查总次数的比例不低于25%，部门联合抽查户数占随机抽查总户数的比例不低于15%，使广大市场主体认知到“放管服”改革和优化营商环境所释放的红利。

（三）着力提升监管效能。认真落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号）通知要求，积极推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，以制定年度随机抽查计划为抓手，将企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，运用信用风险分级分类开展的抽查次数占抽查企业总次数的比例不低于80%。推动重点监管与“双随机、一公开”监管有效对接，对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体要通过加大抽查比例和频次等监管措施，守住安全底线。充分利用信息化手段，通过大数据分析、重点指标监测等手段，加大对抽查检查结果的运用，探索推进企业信用风险监测预警，在预判式监管上实现新突破。

（四）规范随机抽查工作程序。认真落实《随机抽查工作规范-河北省地方标准》，严格规范随机抽查工作程序，提高“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。严格按照年度随机抽查计划开展抽查，强化组织随机抽查前的业务培训力度，提升抽查效果，年度计划、实施方案、抽查结果及后续处理结果及时向社会公开。需调整的年度抽查计划必须严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。健全随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，实现随机抽查监管闭环。巩固随机抽查结果运用，加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度，将其纳入主体的信用记录，实施联合惩戒，增强随机抽查的震慑力，提升市场主体诚信守法经营自律意识，推动构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。

（五）加大宣传培训力度。全面梳理总结历年来的随机抽查工作经验，进一步加大宣传报道力度，通过政务新媒体、微信工作群、政府门户网等方式加强宣传报道，实现寓服务于监管之中，在实地检查中宣讲政策，不断增强企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。将好经验、好做法固化为制度机制，不断提升“双随机、一公开”监管整体水平。以机关每周五学习日为契机，常态化开展随机抽查“线上+线下”培训工作，既夯实对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训，又强化对随机抽查工作规范-河北省地方标准的培训，提高执法人员综合素质和执法能力，满足联合抽查工作需求，实现抽查工作规范有序、抽查结果认定统一。

三、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。全局要站在建设一流国际旅游城市的高度，充分认识“双随机、一公开”监管对于构建新型监管机制、提升监管效能、优化营商环境的重要作用，进一步加强组织领导和统筹协调，健全工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保各项工作任务落到实处、取得实效，为深化“放管服”改革、优化营商环境做出积极贡献。

（二）认真履行职责，强化责任担当。在本级政府的领导下，作为区双随机成员单位，全局双随机工作在日常推进落实上下功夫。认真落实主体责任，按照区政府、区双随办和上级主管部门的要求，积极主动开展工作，牢固树立“一盘棋”思想，相互支持、密切配合、协同促进，合力推进各项工作任务落实。

（三）建立完善机制，加大履职自查。相关股室建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制，不断完善对随机抽查工作全流程的管控，提高随机抽查的工作效能。积极推行随机抽查回访机制，提升随机抽查中的问题发现率。重点强化抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入、发现问题的后续处理等环节的自查，坚决克服方案制定不认真、现场检查走过场、结果录入审核把关不严等不认真履行职责的现象发生。