北戴河区应急管理局 2022年法治政府建设年度工作报告

北戴河区应急管理局

2022年法治政府建设年度工作报告

今年以来，我局法治建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区委法制办业务指导下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，大力推进依法行政工作，将法治建设与安全监管工作相结合，严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进行政权力运行法治化，深入开展法治宣传教育，促进全区安全生产形势持续平稳。

一、主要工作及成效

（一）坚持高位推进，全面加强组织领导。始终把法治创建工作作为一项重要政治任务来抓，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，局党委理论学习中心组深入学习贯彻落实关于全面依法治国战略部署和《法治北戴河建设规划（2021-2025年）》，以及相关法律法规、讲话批示精神。将法治工作列入局党委的重要议事日程,工作中严格落实党的二十大精神和习近平法治思想，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，研究解决本单位法治方面的相关问题，有力推进全局法治政府建设工作。局主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，定期研究部署法治建设工作，结合工作实际认真制定工作方案，健全由分管领导抓工作部署、具体成员抓工作落实的工作机制，推动我局法治政府建设各项工作有效开展。

（二）坚持制度先行，健全依法决策机制。一是认真履行重大行政决策法定程序，完善重大行政事项集体决策和合法性审查等制度，进一步规范重大事项决策行为，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是加强规范性文件合法性审查，明确要求规范性文件必须经法制部门合法性审查，并做好规范性文件备案工作。同时，定期开展清理，清理结果及时在区政府门户网站进行公示；三是落实法律顾问制度，邀请区政府统一聘请的律师作为法律顾问，为全局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法律支撑。

（三）坚持重点导向，完善应急处置体系。1.建立健全指挥机制，搭好应急处置的工作班底。根据机构设置和工作需要，按照上级主管部门安排部署，建立健全了我区专项应急救援指挥体系。一是成立北戴河区抗震救灾指挥部，专职负责全区抗震救灾工作，组织协调相关成员单位开展地震工作的抗震宣传、应急救援、群众安置等工作，确保地震灾害应急救援工作有力有效。二是成立北戴河区地质灾害应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调小型地质灾害的应急救援工作，进一步提升我区自然灾害应急救援组织协调能力。2.评估修订预案体系，定好应急处置的行动指南。根据省、市关于应急预案体系建设要求，组织各有关部门对全区48件专项预案和48件部门预案进行全面评估修订，进一步健全我区应急预案体系，提升我区突发事件应急处置能力。3.扎实开展应急演练，提升应急处置的实战能力。一是加强统筹谋划，认真安排部署。统筹制定全区演练方案，督导相关企事业单位制定年度演练计划，不断提高各类灾害事故应对处置能力。二是聚焦重点行业，突出演练重点。综合分析研判安全生产、自然灾害形势，加强重点应急预案和预案关键环节的演练，着重解决好应急响应中的应急准备、组织指挥和协调配合等方面的问题。三是创新演练方式，务求实战实效。根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，紧贴实战、注重实效，最大限度构建各类灾害事故的真实情景。各企事业单位开展综合演练、专项演练共109场，救援队伍演练4场；共有1618人参与了演练活动。

（四）坚持预防在前，建强防灾减灾能力。1.健全灾害防治组织机制，更新完善减灾委员会成员单位及组成人员信息，系统梳理工作职责。2.加强灾害信息员队伍建设，在全区各镇街、各村居设置灾害信息员AB岗共114人，完善信息收集和报送机制。利用多种形式积极开展防灾减灾宣传，发放宣传资料，解答群众咨询，增强公众减灾意识和救灾能力。3.建强应急物资储备体系。一是印发了《关于健全北戴河区应急物资储备体系的工作方案》，统筹开展全区应急物资储备体系建设。二是对储备库物资进行系统梳理，定期进行全面检查，储备库现存各类救灾物资829件，储备物资总价值15余万元，实行24小时值守制度，确保突发情况物资调运。三是依托河北省应急物资信息系统，对全区各部门、各单位物资储备进行录入，实现线上物资管理，目前共收录防汛、救灾等各类应急物资1.4万余件，物资总价值130余万元。4.全面开展政策性农房保险投保工作，全区2.8万户农户全部完成政策性农房保险投保工作，事项列入全区民生实事项目，人民日报刊发《农房保险来兜底 政府买单保民生》，对我区政策性农房保险工作进行专题报道。

（五）坚持巡查覆盖，筑牢森林防火战线。将森林防灭火工作作为一项重要的政治任务,全面贯彻落实上级要求，落实落细各项工作举措，抓深抓牢森林火灾防治扑救工作目标。1.实行“区领导包镇、镇领导包村、村干部包片、护林员包地块”的网格化管理。建立区、镇、村三级防火应急通讯网络，严格执行24小时值班和领导带班制度。2.强化全覆盖巡查，将“五清”（清坟头、清林边、清地边、清路边、清隔离带内可燃物）工作纳入日常检查工作重点，随时清理重点林区周边和树下可燃物。区森林消防救援大队在重点时节坚持每日巡查检查，督导全区森林火灾隐患立行立改、动态清零。3.强化火源管控，及时发布《北戴河区人民政府关于2022年春季森林防火的命令》和《2022年春季森林防火封山的决定》，对全区所有林区实施封闭式管理，坚决杜绝无关人员及火种进入山林。4.细化火情处置措施，将森林火灾处置与一般火情处置进行科学划分，制作北戴河区森林火情处置流程图，明确了森林火情处置流程与环节，健全“一台账、四清单”（火情处置台账，对火情管控措施、起因、处置以及对相关责任人的处理结果），全面提升火情管理处置效率。（5）打击野外违法用火，由公安、林业（园林）、生态环境等部门组成综合执法队伍，开展野外用火专项督导检查，重点打击在林区周边燎地边、烧荒、上坟烧纸、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯、焚烧垃圾等一切违法用火行为，严防森林火灾发生。

（六）坚持巩固成果，全面落实安全监管责任。一是全区安全生产形势总体平稳。自安全生产专项整治三年行动开展以来，着力化解存量风险、防范增量风险，防范化解重大安全风险，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，全区未发生安全生产事故，安全形势总体平稳。二是切实保障专项整治三年行动取得实效。成立专项整治领导小组和工作专班，各行业领域单位主要负责同志亲力亲为，明确分管领导和科室负责人，成立行业领域专项整治工作协调组，负责相关专题、专项整治具体工作。为了建立健全各项工作机制，专班实行月统计、季调度、定期通报等制度，每月调度统计各行业领域开展安全专项整治检查企业数量、发现问题隐患等情况，对全区安全生产专项整治情况进行汇总分析并进行通报。定期开展巡查督查、暗查暗访和执法检查，推动专项整治工作各项任务落实落细。三是明确了基层安全生产责任体系。按照机构改革要求进一步压实镇街“属地管理”责任，整合应急管理职能，督导镇街组建应急管理办公室5个，落实编制33人，督导辖区43个行政村、8个社区建立了安全生产信息员、安全员工作制度，设立村（居）安全员73人，全面夯实基层网格责任链条，实现了镇街村居责任体系的全覆盖。

（七）坚持公正文明，严格规范执法行为。一是严格规范行政执法。按照年初制定的安全生产执法计划依次开展日常执法检查，2022年共对23家危险化学品经营场所和小微以上工贸企业开展了执法监察，出动执法人员90人次，发现并整改安全隐患47处，开具《责令限期整改指令书》共23份，按期整改率100%，共立案2起，下达《行政处罚决定书》2份，实施经济处罚2万元，无行政复议和行政诉讼情况。结合“双随机、一公开”年度计划，对危险化学品、工贸等重点行业领域开展随机抽查。二是全面推行行政执法三项制度。结合实际,修订行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，及时公示行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事前事后等事项。三是参加行政执法案卷评查。按照省、市统一部署，参加行政执法案卷评查活动。通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。四是加强行政执法人员管理。积极组织全局执法人员开展行政执法培训活动，结合每周五学习日分别对《行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》进行系统学习，进一步提高依法行政能力。

（八）坚持创新执法，强化科技监管手段。我区规模以上、危化等重点企业较少，但区内“十小”场所体量大，在总结以往旅游旺季期间多部门联合检查的工作经验基础上，突出“三管三必须”的工作原则，在原有“北戴河安全管理平台”基础上，新增了“十小”场所基础数据查询和企业自查、属地和部门对企业日常自查与培训的时时在线查看、行业主管部门日常监督检查数据统计、隐患整改闭环统计等监管功能，升级为“北戴河应急管理平台”，使各行业部门与属地管理部门安全检查工作的信息化实时共享。通过运用科技监管模式进一步提升各部门在日常监管中的执法监管效力，达到以监管平台促部门监督到位，以监督到位促企业安全主体责任落实的目的，全面保障我区旅游旺季期间民宿、餐饮等“十小”场所安全。2022年新录入平台“十小”场所3167家，各部门依托平台开展执法检查3497家次，充分发挥了平台信息化监管功能，为“十小”场所日常监管和隐患整改提供了有效的技术保障。

（九）坚持丰富普法，强化法治宣传教育。一是深入开展安全宣传“五进”活动。充分利用“安全生产月”《中华人民共和国安全生产法》宣传周等活动，通过专家现场咨询、张贴海报标语、发放应急管理法律法规手册、组织座谈交流会和培训会等方式，向社会公众宣传普及应急管理法律法规，切实调动全社会学法守法用法的积极性和主动性，为防范化解各类安全风险，推进应急管理事业发展营造良好的法治氛围。二是以“5·12”防灾减灾日等宣传周（日）为抓手，紧紧围绕社区、学校、企业组织进行避险、疏散、救援、互助、自救演练，切实提升全民防灾减灾意识，提高突发事件应急处置能力和自救互救能力。开展普法宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。

二、存在的问题和下一步工作打算

虽然我局法治政府建设工作取得了一系列进展，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面：一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是普法的方式方法上缺乏多样性，普法效果不明显；三是执法人员执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

三、2023年推进法治政府建设的主要工作安排

下一步，区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署和《法治北戴河建设规划（2021-2025年）》，全面深化应急管理领域改革，扎实开展法治政府建设工作，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平，把依法行政、服务大局作为普法重点，进一步提升安全监管法治化水平，为全区应急管理工作提供坚强有力的法治保障。

北戴河区应急管理局

 2023年3月31日