2024年度法治政府建设情况报告

北戴河区人民政府

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，北戴河区政府认真履行职责，全面贯彻落实党中央和省、市、区委关于法治建设的重大决策部署，始终坚持政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，坚持以人民为中心，持续推动政府工作全面纳入法治化轨道，有序有力做好法治政府建设各项工作。

一、发挥党委核心作用、统筹推进全区法治建设

全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会会议精神，注重用习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略推进北戴河法治建设工作，充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，党政主要负责人认真贯彻落实第一责任人职责，对法治政府建设亲自研究部署，将法治政府建设纳入全区发展总体规划及年度工作要点，将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入考核指标体系，用好考核“指挥棒”，助力法治政府建设提质增效。区委常委会定期听取法治政府建设情况报告，政府常务会议、党组会及时研究法律顾问聘用、行政执法权下放回收等新情况、新问题，确保法治建设各项任务全面落实。

二、牢固树立法治理念、坚持严格规范公正文明执法

巩固省级法治政府示范区成果，着力营造更加优越的发展环境，为全区经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。

（一）完善体制机制。印发《关于2024年提升行政执法质量的工作提示》，召开《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》培训解读会议，对行政执法相关法律规定等进行讲解，促进行政执法规范化建设。开展提升行政执法质量三年行动计划贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督，组织各行政执法单位开展自查评估，总结工作经验、挖掘特色亮点、分析存在问题、提出改进意见，对执法工作进行“全面体检”，及时反馈中期评估和专项整治工作进展成效，积极回应社会关切。召开行政执法事项下放调研座谈会和评估会，充分听取各镇街行政执法体制改革以来在行政执法工作中存在的问题和困难，梳理了执法边界不清，下放清单调整不及时等问题。按照省市要求，对照机构组建、人员配置、队伍建设、是否适应基层需求等内容分析赋权工作整体情况、承接事项实施效果等，结合区情实际决定下放行政处罚事项14项，收回2020年赋权下放行政处罚事项43项。印发《关于进一步加强对镇（街）综合行政执法培训和业务指导的通知》和《工作提示》，对区直执法单位对各镇（街）培训指导工作提出具体要求。

（二）强化行政执法队伍管理。对上报的新增报考执法证人员信息严格审查，加强对有关行政执法机关提交材料的审核。开展2024年度行政执法人员年检培训考试和轮训工作，今年集中组织全区执法人员进行闭卷考试两次，有效检验了行政执法人员法律知识水平和业务能力，落实了行政执法人员持证上岗和资格管理制度的要求，暂扣考试不合格和未参加考试的人员的执法证件，为打造一支纪律严明、行为规范、廉洁高效的行政执法队伍奠定坚实基础。

（三）开展全方位行政执法监督。建立行政执法与政务热线联动机制，公开选聘33名行政执法监督员和9个行政执法监测点。按照《2024年河北省行政执法领域突出问题专项治理方案》工作要求，区政府和各行政执法部门公开了行政执法投诉举报电话和电子邮箱。开展行政执法案卷“回头看”和案卷评查工作，组织全区各行政执法单位2021-2024年案卷进行自查，抽查案卷16份，重点围绕各部门行政执法程序的合法规范、证据收集的真实充分、调查询问笔录的规范制作、执法文书的完整齐全、适用法律的准确恰当、案卷材料的装订顺序等合法性标准和规范性标准两个方面进行了全面检查。推动全区行政执法机关全面严格落实行政执法三项制度，提升行政执法三项制度工作质效，目前全区580余名持证执法人员基本情况、33个执法主体，在政府门户网站进行公示。

（四）做好行政复议工作。积极落实行政复议体制改革，严格执行新修订的行政复议法，充分发挥行政复议监督功能，狠抓从源头上预防和减少行政争议，规范行政复议办理程序，今年以来共审结行政复议案件32件，以撤销、确认违法等方式直接纠错4件，直接纠错率12.5%。积极开展复议前、复议中调解和解工作，从而减少行政诉讼案件，落实行政争议多元化解方式。

（五）持续优化法治化营商环境。推进“极简化”审批服务，除县级暂不支持全流程网办政务服务事项清单外的所有事项，全部实现全流程网办。研究制定了北戴河区规范罚款专项行动方案，严格规范罚款设定和实施，全面加强罚没财务管理。开展涉企规范性文件清理，有力保障了全区各部门、各镇街的政策文件制度配套、运行有序，切实维护市场主体的合法权益。组织全区重点产业、中小企业、旅游民宿酒店等各类市场主体代表开展“优化法治化营商环境、服务企业高质量发展”法治讲座。建立北戴河驻企法治服务微信群，组织专业法律顾问组成涉企法律服务团队，深入重点康养民营企业，就解决经营中遇到的法律难题和法律风险等提供专业法律意见。

三、突出法治引领，健全完善依法行政和决策制度体系

严格落实《北戴河区重大行政决策程序暂行规定》《关于印发规范性文件公开征求意见制度等规范性文件管理制度的通知》等文件，将调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论决定等作为重大事项决策、制定规范性文件的必经程序。制定《关于印发合法性审查所需材料清单的通知》，对重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定、行政协议的合法性审查工作具体程序和材料进行明确，确保各单位做到依法科学决策管理。3月1日前公布了2024年度重大行政决策目录。完善修订法律顾问管理等制度，在全市首次举办法律顾问竞聘会，选聘了8名社会律师、7名高校专家和4名公职律师担任我区党政机关、事业单位法律顾问，高水准为区委、区政府及各部门决策和处理涉法事务发挥法律审核把关作用。全年开展综合性和专题性行政规范性文件清理工作四次，清理过程中对全区行政机关制定的所有现行有效的行政规范性文件归集纳入数据库收纳范围，做到应收尽收，无一遗漏。并按照“谁制定、谁负责，谁起草、谁负责”原则，明确专人负责，对本单位制定和起草的行政规范性文件进行清理。实现了对全区所有现行有效行政规范性文件的全覆盖，最终修改1件、废止2件，保留8件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及法院、监察、审计等部门的工作监督，依法依规保质保量完成年度工作目标任务。全方位做好审计工作。围绕重大政策落实、重大建设项目推进，着力发挥审计“督查员”的作用。不断完善信息公开审查、依申请公开、责任追究、责任倒查等制度，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。截至目前，政府门户网站主动公开政府信息3271件。

四、强化矛盾纠纷化解，社会大局和谐稳定

（一）健全三级调解组织体系。建立区人民调解中心，镇街设立5个调解委员会和调解室，村居建立55个调解委员会，实现区镇村三级全覆盖。

（二）深化多元预防调处化解机制。进一步加大矛盾纠纷预防化解力度，因地制宜探索创新治理举措，最大限度把问题解决在基层、消除在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力维护全区和谐稳定的社会环境。全区建立矛盾纠纷联动联调机制，形成化解矛盾纠纷的合力。指导各类人民调解组织加强与公安、法院、住建、信访、仲裁、劳动和社会保障、土地等有关部门的配合协作，推动诉调对接、公调对接、仲调对接，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。2024年全区共调处各类矛盾纠纷438件，调解率100%，调解成功率达99.3%。

（三）构建公共法律服务联动模式助力基层治理法治化。共受理法律援助申请82件，办理通知辩护64件，值班律师开展法律帮助116件，全面落实刑事辩护全覆盖工作，引导当事人理性维权。创新援调对接方式，化解八名农民工与酒店欠薪纠纷，并办理司法确认。出台《北戴河区“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，研究制定“实现三个目标、打造三个示范村居、探索四种培养模式”的“三三四”工作机制，为全区法治建设夯实基层基础。坚持“线上+线下”培训制度，提升“法律明白人”法律素养和履职能力。2024年以来，全区55个村居法律顾问、法律明白人实现100%全覆盖，全区村（居）法律顾问全部入驻村居微信工作群，实现了法律顾问与“法律明白人”的全面对接。排查化解邻里纠纷、婚姻家族、欠款等各类纠纷，有效推进了基层普法依法治理水平，北戴河区被列为全省“1+N”工作观察点，工作做法及经验被省级媒体、市司法局网站刊发推广10余次，周卫华同志被评为“全国公共法律服务工作先进个人”。

五、强化法治宣传教育，营造全社会崇尚法治的浓厚氛围

（一）树立法治思维。政府常务会议落实定期学法制度，制定2024年北戴河区政府学法计划，区政府常务会组织学习了《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国审计法》等法律法规。今年12月组织全区2000余名干部职工参加了宪法法律知识考试，通过集中授课、学习强国平台等，不断强化全区领导干部及公职人员的法治意识和依法履职能力。

（二）落实普法责任。制定印发《北戴河区国家机关“谁执法谁普法” 履职报告评议实施办法 （试行）》，推动国家机关全面履行普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰、推动法治实践的职责，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

（三）打造新媒体阵地。坚持 “互联网+法治宣传”思路，精心打造“北戴河星火普法”普法品牌，开辟视频公众号。编辑推送“法律明白人”微课程、走进民法典、每日一法等普法宣传信息、微视频280余期，通过“报、端、屏、群”等各类媒介覆盖全区各镇街、村居、网格和辖区行业、系统、单位，将法治文化送到群众的屏幕里、指尖上。

2024年，北戴河区全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省、市工作安排，法治政府建设取得了明显成效。我们将继续深入贯彻习近平法治思想和中央、省、市会议精神，不断强化法律知识学习，全面提升党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，激发内在动力，全面依法履职，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献北戴河力量。

北戴河区人民政府   

2025年1月10日