北戴河区教育事业发展“十三五”规划-北戴河区人民政府

北戴河区教育事业发展 "十三五" 规划

（2016年4月）

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2011-2020）》、《河北省中长期教育改革和发展纲要（2011-2020）》，根据《秦皇岛市 "十三五" 教育事业发展规划》制定本规划。

一、规划背景

（一） "十二五" 时期教育事业取得的主要成就

"十二五" 时期，在区委、区政府的正确领导下，我区深入贯彻科学发展观，大力实施科教兴区和人才强区战略，全区教育事业改革发展取得了显著成效，教育 "十二五" 规划目标基本实现，有力促进了全区经济和社会的健康发展。

1、教育普及水平全面提升。 "十二五" 期间，全区共有国办中小学、幼儿园12所，其中：普通高级中学1所，普通初级中学3所，小学6所，幼儿园13所（含公办幼儿园2所，小学附设幼儿园6所、民办幼儿园5所）。小学、初中适龄儿童入学率、毕业年级巩固率均为100%，幼儿入园率99.8%；高中阶段毛入学率90%，毕业率100%。

2、素质教育取得阶段性成果。建立了科学有效的素质教育工作规划，坚持整体推进，以规范办学为切入点，以义务教育城乡一体化均衡发展为突破口，以提高教育教学质量为目标，以深化基础教育课程改革为核心，以督导监管为主要保障，全面推进中小学素质教育工作，并取得阶段性成果。成为全市唯一的 "河北省县域基础教育教学改革综合实验区" ，成功承办 "河北省中小学管理暨学校文化建设现场推进会" 。育花路小学、实验小学、海北路小学被评为全省 "素质教育示范校" ，北二中、海宁路小学、蔡各庄小学被评为市级 "素质教育示范校" 。学校特色办学成效显著，育花路小学、海北路小学被评为 "全国轮滑教育示范校" ，实验小学、育花路小学、海北路小学被评为 "全国足球特色学校" 。在各级各类活动中，学生获国家级奖励138人次，省级奖励191人次，市级奖励692人次。

3、各级各类教育协调快速发展。为缓解幼儿入园难问题，分阶段改善了一幼、二幼办学条件，重点将蔡各庄小学、育花路小学和西山小学的三所附设幼儿园改造升级为标准化日托园，被市政府授予 "学前教育发展进步奖" ；九年义务教育水平显著提高，均衡发展得到有效促进，进城务工人员子女就近入学问题、择校问题得到有效解决，我区顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收，荣获全市 "推进义务教育均衡发展工作进步奖" ；高中阶段教育不断深化，新课程改革稳步推进，合作办学成效显著，高考成绩连创新高，实现了低进高出的目标；民办教育蓬勃发展，全区有全日制民办学校2所，社会培训机构19所，办学层次涵盖成人、中学、小学和幼儿园各个年龄段，种类齐全，结构合理。我区连续多次被市政府评为全市 "教育工作先进县区" 、 "教育综合督导评估工作先进集体" 。

4、校长、教师队伍素质稳步提升。以提高校长的管理能力，教师的教学能力为目标，中小学校长、教师、幼儿园教师的培训工程扎实推进，建立了完备的师德、师纪、教风、学风考核和评价激励机制，提高班主任津贴，加大对优秀校长、教师的奖励力度，教师队伍的整体执教能力明显增强。

5、教育保障能力得到进一步加强。坚持教育优先发展，教育投入水平不断提高，设立 "义务教育均衡发展专项资金" ，落实教育经费 "三个增长" ， "十二五" 期间累计投入资金4896万元，完善学校基础设施建设，提高现代化教学水平；家庭经济困难学生资助体系更加健全，教育公平迈出了新的步伐。我区被评为 "教育经费保障工作先进县区" 。

（二）存在的主要矛盾和突出问题

1、教育投入力度仍需加大。区域教育布局调整任务还很艰巨；幼儿园硬件建设亟待提档升级，小幼一体现状急需改变；牛头崖学区并入后，导致义务教育阶段薄弱学校数量明显上升，学校标准化建设和区域内均衡水平需再提高；普通高中处在转型期，学校向更高层次发展面临挑战。

2、教师队伍建设任重道远。为适应深化教育教学改革的需要，教师队伍整体素质还有待进一步提升，教师管理机制亟待改革，政策亟待创新，教师素质参差不齐， "名校长" 、 "名师" 质量层次仍需不断提高，教师配备跟不上教育发展的需要，仍存在结构性缺编。

3、教育教学质量有待进一步提高。学校承载教育教学以外的任务过多，干扰了正常的教学秩序，高效课堂的构建仍需努力，课改步伐参差不齐；小学与中学衔接仍待加强，基础教育阶段教学质量仍需提高；北戴河高中的生源质量相比其他同类学校过低，适应高考制度改革的教育教学措施还需不断完善。

（三）面临的机遇与挑战

"十三五" 时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济发展进入新常态，党的十八大明确提出了 "全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现" 的目标任务。结合我区教育实际，科学合理编制和实施好全区教育事业 "十三五" 发展规划，是深入实践科学发展观，全面落实党的十八大精神的具体要求，对于进一步发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，推进 "美丽实力幸福" 北戴河建设具有十分重要的时代意义。

当前，我国经济发展进入了新常态，虽然面临需求总体偏弱、转型任重道远、潜在风险暴露等多重困难和挑战，但发展速度更趋平稳、动力更为多元、结构更加优化，改革开放红利持续释放。 "十三五" 时期，市委、市政府提出了 "抢抓机遇、主动作为，推动秦皇岛科学发展、绿色崛起，加快打造河北沿海地区率先发展增长极" 的目标。随着京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略深入推进，教育发展的压力将进一步加大。要促进经济社会的持续发展比以往任何时候更加依赖于教育发展和科技进步、越来越注重劳动者素质的提高和高级专门人才的培养，教育发展的空间和发展需求将更加广阔。

面对前所未有的机遇和挑战，今后五年，全区教育事业将按照优先发展、科学发展、适度超前发展的要求，不断提升教育现代化和信息化层次，坚持特色化内涵发展的轨道，深化内部体制改革和学生素质评价改革，优化教育结构和资源配置，进一步加快课堂教学改革步伐，稳步提高教育教学质量，全面推进城乡教育一体化的高质量均衡发展，为率先全面建设小康社会和率先实现城乡一体化提供有力的人力资源支撑。

二、 "十三五" 时期教育发展的指导思想、基本思路和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，大力实施 "科教兴区" 和 "人才强区" 战略，按照 "优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量" 的方针，以办人民满意教育为根本宗旨，以全面实现 "均衡·特色·精品" 的区域教育为基本原则，以 "提高教师队伍素质，促进学生全面发展" 为有力抓手，面向 "十三五" 时期区域经济发展需求和人民群众的要求，明确重点、突破难点，构建起结构合理、规模适度、水平较高、协调发展的现代国民教育体系，为全面推进 "美丽实力幸福" 北戴河建设提供人才支撑。

（二）发展思路

1.保证优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举，切实做到 "经济社会发展规划优先安排教育" 、 "财政资金优先保障教育" 、 "公共资源优先满足教育" 。

2.促进公平发展。把促进教育公平作为教育改革发展的基本策略，突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，进一步加快教育城乡一体化进程，保障人民群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。

3.实现内涵发展。把提升教育质量作为教育发展的核心任务，坚持育人为本，创新人才培养模式，大力实施素质教育，着力培养学生服务国家、服务人民的社会责任感以及勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就各级各类高素质人才。

4.统筹协调发展。把统筹兼顾作为教育发展的基本方法，推进教育与经济社会协调发展、城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展，以及教育规模、结构、质量、特色、效益协调发展，正确处理改革、发展和稳定的关系。

5.鼓励创新发展。把改革创新作为教育发展的根本动力，不断深化教育体制机制改革和课程改革，特别是教学领域改革，在教育理念、发展思路、培养模式、管理体制、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。

6.支持开放发展。把开放合作作为提升教育发展的区域竞争力和国际影响力的显著标志，把握先进教育发展趋势，加强与国内外先进地区多层次、多样化的教育交流合作，借鉴吸收和利用发达国家和先进地区的优质教育资源和发展教育的先进经验，在教育的快速发展、多样发展、特色发展上开拓创新，并取得实效。

（三）主要目标

到2020年，打造更加丰富的优质教育资源基础，建设素质结构更加优化的教师队伍，提供更加均衡、公平的普惠教育，构建更具活力的教育体制与机制，基本实现教育现代化，实现较高水平的十五年普及教育，教育发展水平、教育教学质量，教育投入和教育的贡献度位居全省先进行列。

1、学校标准化建设再上新台阶。到2020年，力争将布局优化调整到位，全区各校特别是农村学校的办学条件得到进一步改善，校园环境建设更加凸显文化内涵；全区教育技术装备总体水平大幅提升，实验教学工作进一步巩固和提高，各学校专用教室、设备、资料等教育资源配置基本完备、均衡。

2、学前教育程度不断提高。到2020年，进一步完善学前三年教育体系，满足3－6周岁适龄幼儿入园需求，适龄幼儿入园率力争达到100%；基本形成办园形式多样、结构布局合理、管理体制完备、师资队伍优良的学前教育体系；大力实施幼儿园升级改造工程，公办幼儿园办园水平显著提高。

3、义务教育发展高位均衡。全力优化区域教育布局调整，提高学校标准化建设水平；继续保持小学和初中入学率、巩固率100%，全部实现划片、就近入学，确保非户籍常住人口子女和适龄残障儿童少年同步平等接受义务教育；全面实施素质教育，创建特色品牌学校，确保学生全面发展，健康成长。

4、高中教育教学水平稳步提升。到2020年，高中阶段教育在学校标准化建设、教师队伍素质提升、学校多样化发展、教育教学改革及教学质量等方面应有较大幅度提升，增加综合实践课程，探索并推动具有职业生涯规划特色的人才培养方式，实现高中教育的内涵发展。高中阶段毛入学率达到92%以上。

5、教师队伍结构素质不断优化。到2020年基本建成一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力的专业化教师队伍。中小学按课程方案配齐合格的学科教师，逐步解决结构性缺编；搭乘京津冀一体化的高速列车，加强与教育发达地区的合作与交流，教师培训和岗位练兵活动更加丰富多彩， "名校长" 、 "名师" 队伍不断壮大，优秀教师、骨干教师比例、层次进一步提高。

6、教育发展保障能力显著增强。确保 "以政府投入为主、多渠道筹集教育经费" 的体制正常运行，区财政教育拨款占财政总支出达到4%的比例，教育经费预先划出并按时拨付，确保教育投入的 "三个增长" ，为我区教育的快速、协调发展提供坚强而有力的保障。

三、 "十三五" 区域教育事业发展重要举措

（一）全面推进素质教育

1、加强和改进学校德育工作。坚持育人为本，德育为先，培育和践行社会主义核心价值观。遵循不同学段学生的认知特点和成长规律，加强中华传统美德教育、养成教育、文明礼仪教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；加强德育工作的载体和平台建设，探索德育工作与学科教学有效整合的新途径，将德育渗透到教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭、社会教育的各个方面；建设高素质德育工作队伍，建立和完善德育评价体系，发挥德育对学生成长方向的引导作用，促进学生全面发展与个性的自由发展；加强未成年人校外活动场所建设和管理，为未成年少年儿童提供承载教育内涵的校外实践活动基地。

2、继续深化基础教育课程改革。以创建省级课改实验区为目标，以深化课堂教学改革、大力推进素质教育、促进学生的全面发展为中心，强化教案、学法、小组建设、评价、教研五项改革，实现 "以课改实验校为龙头整体推进" 和 "课改内涵发展" 两个新突破。遵循校长队伍的课程领导力建设、课改名师队伍建设、课改实验校的创建工作三条主线，以科研先导工程、学校课程领导力建设工程、课堂教学改革工程、教师队伍培训工程、中小学生阅读工程五大工程建设为抓手，实现区域内教学改革的内涵发展，最终实现区域内教师队伍整体素质的全面提高，教学质量的全面提升。

3、加强和改进学校体、音、美、卫工作。严格按照国家要求开齐、开足、开好体、美、音、卫课程，将艺术、科学、体育教育与课程建设、学科教学、社团活动、 "艺体2+1" 项目、校外教育相结合，多层次、多渠道地开展活动。大力推进篆刻艺术活动、经典诵读、书法教育、校园足球的深入开展，积极组织学校大课间和阳光体育运动，依托中小学生艺术节、体育节、读书节、科技节等活动，培养学生强健的体魄、良好的审美情趣和文学、科学的素养。持之以恒地做好疾病防控、卫生安全等健康教育，教育和引导学生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯，促进学生身心健康、快乐成长。

4、规范办学行为，减轻课业负担。建立学生课业负担监测、公告和问责制度；严格规范学校作息时间，着力解决中小学课程开不全、考试次数多、文体活动少、作业量过大、低效满堂灌、教辅堆成山、阅读量不达标等突出问题；学习外地经验，通过课堂教学方式的改革培养学生自主学习的习惯和能力，减轻学生大量重复做题训练而带来的课外学习负担，推行校本作业的研究，增加学生锻炼身体和有益于个性发展的学习机会；建立规范办学行为的长效监管机制，严禁在职教师参与办学和从事各种有偿补习活动，对违反规定的学校和个人实行责任追究制。

5、建设有利于素质教育的评价体系。进一步完善学生综合素质评价机制和体系建设，严格规范考试科目和次数，细化专项评价内容，重视对知识与技能的考察，不断完善适合新课程改革要求的多元化评价体系。健全质量监测机制，每学年对各学段各年级各学科进行一次教学质量抽考监测，做好教学质量检测及分析工作，作为指导学校教学发展的依据。

（二）促进各级各类教育协调发展

6、推动中小学标准化建设。一是优化布局调整。不断巩固省、国家教育综合督导评估成果，提高义务教育学校的整体办学层次，对部分中小学进行布局调整。投资约2亿元，整合一中、二中，新建南部初中；二中土地腾让给实验小学，整合实验小学和海宁路小学；迁建三中；积极创造条件，力争改扩建卢王庄中学。二是落实基础设施建设。投资约1800 万元，按照最新抗震防灾标准，对部分校舍加固改造；对6所小学、1所中学实施操场改造；为2所初中及5所小学新增饮水设备。三是提高现代化教育教学装备水平。投资约1000万元，补充、更新计算机，配齐全区所有班级多媒体设备，建设标准化实验室，在全区范围内实现城域网络互联；为各校配备录播教室及视频会议系统，实现优质教育资源共享；购买或更新音、体、美等学科教学器材和幼儿园玩教具，每年更新各校部分图书。

7、加快普及学前教育。把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公立民办并举、公立为主的办园体制，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务；进一步加强对学前教育的重视程度，加大政府投入力度，结合区域布局调整规划，投资约3000万元，对一幼、二幼、北坊小学附设幼儿园等实施新建、改扩建工程，提升幼儿园标准化建设水平，实现学前教育优质、均衡、健康发展；提升省市级示范园办园水平，抓好硬件设施建设和软件管理，做好迎接省市级示范园复检工作，西山和卢王庄2所小学附设幼儿园争创市级一类园；深入贯彻《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，根据幼儿各年龄段身心发展规律，规范幼儿园课程和教学管理，坚决控制 "小学化倾向" ，坚持小学零起点教学，保证幼儿健康、快乐成长。

8、着力深化普通高中课程改革。立足学校和学生发展实际，继续落实 "三段教学" 策略，推进 "八步流程，高效导学" 模式，建立必修课程校本化、选修课程走班化、校本课程特色化、特色课程区域化的高效课堂，不断提高高考成绩；大力发展艺体特色教育，加大与奇石艺术学校联合办学的力度，拓宽学生升学途径；着力构建核心课程、校本课程和特色课程三大板块，满足学生个性化发展需求，对有不同禀赋的高中生进行职业影响和职业生涯规划；借助地利，探究综合实践课程-- "海文化" 内涵，打造学校品牌文化。

9、促进并规范民办学校发展。支持并全力推进秦一中与奇石学校的合作，在我区设立秦一中分校。鼓励出资、捐资办学以及社会力量独立举办、共同举办等多种形式的民办教育，建立健全民办学校各项管理制度；依法查处违规办学、非法办学行为；加大民办学校安全监管力度，开展学校管理、师德师风等方面的培训；开展送教下校、参观交流等活动，不断提升民办学校整体办学水平。

（三）加强教育发展保障

10、提供教育发展的人才支撑。（1）校长队伍建设。建立校长后备梯队培养长效机制，对在任校长采取跟踪培养策略，促校长队伍的长足发展。一是积极组织校长参加省市级校长培训班，确保新校长持证上岗；对已取得合格证的在职校长进行继续教育培训、远程培训。同时，支持和鼓励优秀中青年校长参加学历水平提升进修。二是积极开展特色专题培训，邀请知名教育专家针对不同类型的校长，进行专题培训；充分发挥北京市朝阳区教研中心成为本区教师专业成长培训基地的优势，为中小学管理干部提供挂职锻炼的平台。三是开展校长论坛，各校校长结合本单位的工作实际，在论坛上深入阐述各自的办学思想和办学理念，以达到相互交流、深入研讨、共同提高的目的。四是实施中小学名校长培养工程，在全系统重点选拔和培养 "名校长" ，造就一支中小学管理的领军队伍。（2）教师队伍建设。设立培训专项经费，制定师资培训方案和评价体系，强化专家引领，加强市、区、校三级培训资源的有效融合和高效利用。一是提升师德建设水平。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，多渠道、分层次地开展各种形式的师德培训，建立师德考评制度，强化师德教育。二是加大名师培养力度。采取外出学习与内修理论相结合、专题培训与实战练兵相结合等形式，打造名师工程；进一步提高各级骨干教师的比例，逐步达到省市级骨干教师占专任教师的5%、区级达到8%、校级达到15%；建立1-3个区级名师工作室，培养5-8名市级名师。三是拓展全员培训途径。扎实开展中小学教师成长读书活动，全面提高教师的业务素质；充分发挥北京市朝阳区教研中心教师培训基地作用，扎实开展 "走出去，请进来" 的教研培训；充分整合并利用区域优质资源，深入推进培训师资建设工程；全面实施新入职教师、班主任教师、青年教师和农村教师的分层培训，尽快提高不同层次教师的教育教学水平；广泛开展区域联合培训、校本研修，实现 "研训教一体化" ；进一步完善教师教育学分登记制度，将培训情况纳入学校和教师的评价体系。四是健全教师交流和补充机制。大力推进《北戴河区乡村教师支持计划（2016-2020年）实施办法》的落实，立足区情、校情以及学情，按照 "三步走" 原则，计划用三年左右时间，通过公开招聘、校际间交流、支教、挂职锻炼等形式实现师资力量的基本均衡。

11、提高教育经费的保障水平。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，大幅度增加教育投入，重点支持发展学前教育、义务教育全面改薄工程和普通高中因政策调整经费短缺问题，动员社会力量支持发展教育，多渠道筹集教育经费；建立教育经费监督管理制度，提高经费使用效益，建设节约型学校，确保教育资金的有效利用；逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育和高中教育予以特殊资助。

12、落实促进发展的相关机制。（1）加强党风行风建设。全面贯彻党的教育方针，推进基层党组织建设，不断提高学校领导班子和领导干部的能力和水平；严格执行党风廉政建设责任制，全面推进教育系统反腐倡廉工作，把党风廉政建设责任追究制度与绩效评估、行政问责紧密结合起来，建立健全纪律保障机制；以办好人民满意的教育为目标，大力加强行风建设和评议工作，全面推进政务公开、校务公开，提高民主管理水平，促进政风、行风和学风的根本转变。（2）推进依法治校工作。适应教育改革与发展的新形势、新任务和新要求，严格执行国家法律、法规；深化 "依法治校示范校" 创建活动，进一步完善学校章程，构建现代学校制度体系；深入开展教育系统 "六五" 普法和 "12.4" 法治宣传日活动；加强对学校法制机构人员和法制副校长的培训，坚持依法行政，逐步完善教育法治管理机制。（3）发挥督导检查职能。不断加强督学责任区建设，完善责任督学的考核及管理机制，定期研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。完成责任督学换届工作。积极研究和创新督导方式，认真开展过程性督导和年终综合督导评估，建立督导评估结果公示、公告、反馈、整改制度和依据督导结果进行奖惩的制度。（4）推进平安校园建设。加大安全教育和安全隐患排查及整改力度，联合相关部门做好校园周边环境和交通安全综合整治工作；切实加强校园安保，组织师生开展安全预案演练，使师生真正掌握自救自护本领；加强学校卫生防疫与食品安全管理，确保教育系统安全稳定。