对秦皇岛市第十四届人民代表大会第四次会议第103号建议的答复

王玉海代表：

您提出的关于 "支持北戴河建设一流国际旅游城市先行区" 的建议收悉，现答复如下：

北戴河区为打造一流国际旅游城市先行区，实施 "旅游立区" 战略，把旅游作为立区的产业来抓， "全方位、全要素、全时空" 打造一流国际旅游目的地，破解旅游业发展中的障碍和突出矛盾，加快培育具有强大竞争力的市场主体,促进产城融合、文旅融合，使旅游产业成为战略性支柱产业，打造世界知名滨海旅游度假休闲城市。

一、工作开展情况

1.成功创建国家级全域旅游示范区。2016年2月北戴河区被列为首批 "国家全域旅游示范区" 创建单位，创建期为三年。我区针对传统滨海度假旅游城市淡旺季差别大、暑期承担国家重大战略使命的现实情况，锐意改革、积极创新，以《国务院关于促进全域旅游发展的指导意见》为遵循，以旅游体制改革为统领，以 "国家康养地·生态北戴河" 为定位，以创建一流国际旅游城市为目标，抓重点、补短板，使传统景区和精品资源焕发新生，生态理念和文化元素浓重彰显， "全域一幅画、处处皆旅游" 的主体框架基本确立。2019年3月，国家文化和旅游部出台了全域旅游示范区验收细则，经过了6个月的资料审核、答辩评审、暗访检查，于9月4日公布了71家首批国家全域旅游示范区名单，北戴河名列其中，成功创建成为首批国家全域旅游示范区，北戴河区将以此为契机，全力推进了旅游高质量发展。

2.积极创建国家级旅游度假区。今年6月份，北戴河滨海旅游度假区成功获批省级旅游度假区，成为我省仅有的5家旅游度假区之一。按照省级旅游度假区一年后可申报国家级的规定，明年6月份将开始申报工作国家级旅游度假区，我区将倒排工期、挂图作战，对标国家级旅游度假区标准，做实做细申报工作，确保荣获殊荣。

3.激活北戴河老别墅资源。大力做好近现代建筑遗产保护，修复提升北戴河 "万国别墅群" 。我区在已公布为国家、省、市、区文物保护单位基础上，加大保护力度，按照 "保护为主、抢救第一、合理利用" 的方针，坚持不改变文物原状的原则，保护修缮了部分近代别墅，有效的保护了北戴河近代别墅这个金字招牌，使老别墅焕发了活力，延长了使用寿命。目前，正在谋划老别墅游项目。

4.推进北戴河旅游博物馆项目。我区按照习近平总书记 "让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来" 的重要讲话精神，对旅游博物馆进行选址和前期文物展品的搜集。初步意向利用已建成的北戴河文化馆 "中国旅游圣地北戴河" 展览和剩余展厅面积，改造成 "北戴河旅游博物馆" 。目前正在搜集整理、征集文物展品，编制《北戴河旅游博物馆展陈设计方案》。

5.打造北戴河国际会议基地。近年来，中国北戴河医疗气功国家学术交流会、中俄旅游资源交流推介会等会议先后在我区举行。我区积极配合休疗养院改革工作，对在北戴河地区举办、投资的培训疗养机构进行摸底。目前，我区拥有大型会议室的培训疗养机构有国资委化工北戴河疗养院、北戴河金山宾馆、北戴河友谊宾馆、华贸喜来登酒店等单位，通过与上述单位洽谈，梳理可供开发、合作资源，初步达成合作意向。

6.构建大旅游交通体系。秦皇岛市政府正在积极争取环渤海城际铁路、京秦城际高铁早日开工。加快承秦铁路建设，打通秦皇岛港腹地铁路通道并形成京津秦承国际游客快铁环路。内部交通方面，完善北戴河机场综合服务功能。实施北戴河机场改扩建工程，实施北戴河机场通用航空基地工程建设。目前。《国际化旅游城市交通体系规划大纲》正在开展前期调研工作，已完成北戴河机场综合保障服务中心临建搭设及场地清表工作，正在加快推进项目建设报审工作；京秦高速公路北戴河新区支线，各专项评估已经完成，正加紧进行初步设计工作。北戴河区继续实施北戴河区暑期交通疏解项目，该工程包含崔各庄互通、205国道连接线和沿海路连接线，总投资8.9亿元。崔各庄互通工程已于今年6月份通车；205国道连接线完成总量的70%，沿海路连接线完成总量的70%，剩余工程将于2020年暑期前全部竣工。今年，为进一步优化北戴河交通路网环境，瞄准一流国际旅游城市交通标准，我区谋划了国道G228改扩建、戴河二号、三号路建设工程。

7.加快4A级以上景区创建。全力开展A级旅游景区提档升级工作。2018年全区A级景区共计投入4.2亿元对基础设施进行提升改造。包括鸽子窝景区提升工程、联峰山公园创建国家4A景区项目、碧螺塔酒吧公园 "浪淘沙" 海上剧场及景区提升工程、集发观光园升级改造项目等。2019年1月联峰山景区成功由2A级景区晋升为国家级4A级旅游景区。

8.推动文旅项目建设。积极谋划赤土山文旅综合体、石塘路街区、北戴河艺术村落、怪楼片区国际示范营地、全民健身活动中心（以轮滑、乔氏台球为主）等 "旅游+" 项目，成功获得2020年亚洲轮滑锦标赛举办权，大力推进碧螺塔酒吧公园 "浪淘沙 北戴河" 实景演出升级，全力开发鸽子窝、怪楼奇园、平水桥浴场夜游业态，实现全区文旅业态、旅游产品提质增效。

9.打造国际营地。秦皇岛·歌华营地是国内首个国际化、全配置、多功能的青少年营地，自建立起已成功的接待了数百次的国内外青少年集体体验活动。目前营地已设计出 "祖国大好河山" 、 "中华传统美德" 、 "革命光荣历史" 、 "改革开放伟大成就" 四大系列，覆盖历史、地理、自然、科技、人文、体育、体验、营地等八大类别的研学课程，其中人文类-- "家书" 主题研学营已组织近2400名学生进行了营会体验，并获得家长及学校的一致好评。为进一步推进营地发展，市教育局将加大对营地的支持力度，协助其做好研学课程体系完善等工作，加强营地与各级教育行政部门和学校沟通、合作，并在申报市级、省级、国家级中小学研学基地中给予大力支持和积极推荐，让歌华营地尽快融入全市中小学研学大环境，让更多的孩子立足本土，通过营地式研学的学习方式全面深刻地认识自己的家乡，以家乡为傲，增强保护家乡、建设家乡的责任感，从而提高本地孩子们的文化认同感和文化自信。

10.强化国际推广营销。市旅游文广局围绕 "京畿海岸·康养胜地" 旅游品牌，积极开发境外旅游市场，加强与俄罗斯、蒙古国旅游部门及企业对接，推动开通直航旅游包机。充分利用 "西安丝绸之路国际旅游博览会" 、 "亚洲文化旅游展" 、中俄文化旅游推介会等国际展会平台开展旅游推介与交流活动。今年新修订秦皇岛市《游客招徕奖励办法》，对境外旅游包机奖励标准进行调整。在蒙古国投放旅游广告，利用报纸，facebook等平台，发布旅游广告三条适合蒙古国游客的精品旅游线路：滨海休闲度假之旅。与俄罗斯远东凤凰旅行社以及蒙古国乌兰巴托市中亚旅行社、乌兰巴托市国际旅行社建立合作联系。今年已开通的柬埔寨暹粒旅游包机航线完成国际旅客吞吐量4884人次。7月2日，俄罗斯伊尔库茨克、哈巴罗夫斯克国际包机航线正式开通，谋划的柬埔寨、泰国、蒙古等国家旅游包机航线近期也将正式通航；截止到7月底,共引进俄罗斯旅游包机14架次，比去年同期增长50%。

11.开发国际观鸟游项目。充分利用北戴河湿地鸟类资源，在强化保护湿地和鸟类的前提下，开发国际观鸟游项目。深化提升鸟类博物馆，利用声光电等高科技手段，全方位展现鸟类生活习性；建设观鸟基础设施，为鸟类爱好者提供观鸟平台，吸引世界各地鸟类爱好者前来观鸟；秦皇岛市连续6年举办 "中国·北戴河国际观鸟摄影大赛" 、 "生态摄影大赛" 等鸟类和湿地专题保护文旅活动，让 "北戴河观鸟" 成为北戴河享誉国内外的亮丽生态名片。下一步，市林业局将强化北戴河湿地和鸟类保护。组织制定全市湿地保护规划，统筹和规范全市沿海湿地保护工作，同时在北戴河国家湿地公园内建立森林生态科普学校教育基地，分批组织市内大、中、小学生在科普基地开展鸟类湿地科普、鸟类环志科研、鸟类救助放飞等活动，培养青少年生态价值观，培树生态文化，进一步扩大秦皇岛 "中国观鸟之都" 和北戴河世界 "观鸟的麦加" 品牌影响力。

12.强化创建政策支持。在资金方面，我区出台了《助力北戴河区全域旅游示范区创建实施方案》，加大支持旅游项目建设力度。在规划方面，出台了《北戴河区支持全域旅游发展用地实施方案》，旅游项目用地处于优先地位，并给予政策支持。市级层面，秦皇岛市政府出台了《关于建设一流国际旅游城市的意见》《建设一流国际旅游城市行动计划纲要》，把北戴河区作为建设一流国际旅游城市先行区重点推进，提出了 "打造世界级度假海岸，叫响 "世界北戴河" 品牌的思路，确定了 "创建国家旅游度假区、发展康体、养生保健游和构建大健康产业集群、建设和北戴河会议会展基地、做好北戴河近现代建筑遗产保护。" 市发改局积极争列上级专项规划盘子，搭乘国家 "十三五" 和京津冀协同发展 "顺风车" ，同时，积极争取国家及省在乡村旅游、红色经典旅游、风景名胜区保护设施建设等中央预算内专项资金支持，推进旅游基础设施建设，助力发展旅游产业。

二、存在问题

一是我区以 "旅游立区" 战略推动一流国际旅游城市先行区建设，但 "旅游立区" 总体建设方案尚未出台，缺少区级的统一指导意见，全区文旅产业规划正在编制。二是老别墅资源有待进一步开发。我区正在积极谋划老别墅游旅游产品线路，但是受到老别墅产权、保护政策等限制，目前已具备接待条件的老别墅资源偏少，尚未形成高品质的旅游产品和游览线路。三是康体、养生、保健游发展不足。目前我区依托部分休疗养院，开发了气功医疗、尘肺病医疗等特色康养旅游项目，但是目前大部分休疗养院正处在改制，大规模开发受到限制，没有形成具有国际影响力的旅游品牌。

三、下步工作计划

我区将全力推进一流国际旅游城市建设行动计划。一是打出规划系列 "组合拳" 。尽快出台《北戴河区建设一流国际旅游城市先行区实施方案》，并与北戴河城市空间规划结合，编制《北戴河区产城融合规划》。今年年初，委托中国城市雕塑学院（中国美术馆馆长吴为山团队）编制我区公共文化艺术规划，初稿已经完成，待政府相关会议审定。其中，对 "北戴河建设中西方对话雕塑公园" 项目和 "举办国际奥林匹克艺术节" 活动进行了全方位谋划，已具备落地的可行性。二是深挖老别墅资源。对现有别墅资源进行全面摸底并完成价值评估，抓紧完成《北戴河近现代建筑遗产保护规划》，将老别墅资源开发包装成为精品旅游线路。三是结合休疗养院改革。积极引进国际知名康养医疗机构，充分利用现有休疗资源，采取合资、并购、租用等多种合作方式，打造国际康体养生休闲集聚区。

下一步，我区将坚定不移以 "旅游立区" 战略为引领，紧紧围绕建设 "国家康养地·生态北戴河" 国际旅游休闲度假目的地为目标，唱响 "京畿海岸、康养胜地" 的城市品牌，不断提高我区的综合实力、创新活力、人文魅力，全面对标全域旅游示范区的标准，扎实推进一流国际旅游城市建设进程。

 

 

北戴河区人民政府

2019年10月10日