秦皇岛市北戴河区人民政府 关于印发《北戴河区综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知

各有关单位：

现将《北戴河区综合防控儿童青少年近视实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

                                                                 北戴河区人民政府

                     2023年2月24日

北戴河区综合防控儿童青少年近视实施方案

儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品（以下简称电子产品）的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，儿童青少年近视率居高不下，近视低龄化、重度化日益严重，已成为关系国家和民族未来的大问题。防控儿童青少年近视工作需要本地政府、学校、医疗机构、家庭、学生、各相关部门共同努力，全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。根据《秦皇岛市综合防控儿童青少年近视实施方案》，结合我区实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，以校为本，多方联动，系统整合，建立完善我区儿童青少年近视防控体系，全面提升全区儿童青少年视力健康水平。

（二）工作原则

坚持预防为主、部门协同、多方参与的儿童青少年近视综合防治干预模式。

（三）工作目标

1.2023年，力争实现全区儿童青少年总体近视率在2019年的基础上每年降低0.5个百分点以上。

2.到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，全区学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

二、各相关方面的行动

（一）家庭

1.家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽可能提供良好的居家视觉环境。0—6岁是孩子视觉发育的关键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预防和控制近视的发生与发展。

2.增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防和控制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成寒暑假体育作业，使其掌握1―2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。

3.控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30―40分钟后，应休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。

4.减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

5.避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

6.保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

7.做到早发现早干预。坚决改变“重治轻防”观念，经常关注家庭室内照明状况，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况，随时关注孩子视力异常迹象，了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时，及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，尽量在眼科医疗机构验光，避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

（二）学校

1.建立长效机制。学校幼儿园要强化主体责任意识，高度重视并认真做好近视防控工作，按照不同年龄、学段要求，将其纳入学校日常管理、教师管理、班级管理、课堂教学评定体系和校园文化、学生日常行为规范建设，常抓不懈，促进近视防控工作经常化、规范化、制度化。

2.明确岗位职责。把学生视力保护工作纳入重要议事日程，建立校领导、班主任、任课教师、体育教师、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表参加的视力健康管理队伍；落实相关部门和人员的职责，并作为年终考核、班级评优评先的依据。

3.加强卫生管理机构建设。按照《学校卫生工作条例》要求，设立卫生管理机构（中小学设卫生室或保健室），按要求配备专职卫生技术人员，按标准配备必要的药械设备及相关监测检查设备。

4.强化防控骨干培养。搞好健康教育教师培养培训，鼓励开发和拓展近视防控教育课程资源。对全体教师进行防控近视知识普及，使其掌握近视防控常识和正确的读、写、坐姿势要领，能够及时纠正学生不正确的行为。

5.建立家校协同机制。学校幼儿园每年根据本《方案》中有关家长的要求，向所有学生家长发放系统的宣传资料，并通过家长会等形式向家长普及综合防控知识，通过学校幼儿园和学生辐射教育家长，努力提高家长保护孩子视力健康意识和科学知识，形成家校联动的防控格局。

6. 搞好爱眼护眼教育。依托健康教育相关课程，加强视力保护、近视防控等知识内容教学，向学生系统讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。结合新学期开学、期末和每年6月6日“全国爱眼日”等时机，通过各种形式，对学生集中进行保护视力教育，使之与经常性近视防控宣传教育有机结合。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。完善班级视力保护委员机制，每个教学班设2至3名视力保护委员，搞好岗前培训，负责向同学宣传爱眼护眼知识，及时提醒并纠正同学不良读写姿势，及时督促同学在课间时到室外活动。

7.强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。重视课间室外活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。实行体育家庭作业制度。学校要将体育活动纳入日常作业及寒暑假作业，做到与文化课作业同布置、同督促、同检查。

8.科学合理使用电子产品。学生在校学习期间不得使用个人手机、平板电脑等电子产品，严禁将其带入课堂，带入学校的要统一保管。教师要指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。要本着按需原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%。教学使用的电子屏应符合有关标准。原则上采用纸质作业，禁止学生使用手机终端等电子产品写日常作业。

9. 纠正读写姿势。要教会学生正确掌握执笔、阅读姿势，每一位教师都要随时督导并纠正学生的错误读写姿势和不良习惯，教育学生严格遵守“一尺、一拳、一寸”要求。

10.做好眼保健操。要严格组织学生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，规范动作要领，做眼保健操前提醒学生注意保持手部清洁卫生。

11. 努力营造爱眼护眼氛围。充分利用主题班会、图片展览、橱窗专栏、演讲比赛、征文活动等师生喜闻乐见的宣传形式和校园广播、校园网、微博、微信、短信客户端等新媒体，全方位、多渠道、多触角的开展科学用眼护眼宣传，营造良好氛围。

12. 定期调换座位。加快消除“大班额”现象。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月前后左右不同方向地调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要主动了解其视力情况，及时向家长通报。

13.减轻学业负担。按照规定的课程计划，合理安排每周课程。依据学生学习和生活规律，科学安排作息时间。依据国家课程方案和课程标准科学组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理，科学布置，提高设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。对作业的数量、时间和内容进行统筹管理，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段要合理安排作业时间。

14.大力改善教学设施和条件。严格按照最新国家有关规范和标准的要求搞好学校建设，确保教室设置和学生在教室内用眼符合规定距离，课桌椅高度和尺寸符合规定技术要求，进一步提高学校配备符合标准的可调节课桌椅比例。实施教室照明提升工程，教室、宿舍、图书馆、阅览室等场所采光和照明符合《中小学校教室采光和照明卫生标准及1号修改单》（GB7793）规定卫生标准，照明产品、黑板和白板符合规定技术规范，达标率100％。鼓励采购符合标准的坐姿矫正器，使用利于视力健康的照明设备，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。

15. 加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生，全面推进阳光均衡分班，严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学各年级每学期组织一次期末考试，初中各年级从不同学科实际出发，每学期可适当安排一次期中考试，初中毕业年级为适应毕业和升学需要，可在下学期正常完成课程教学任务后，在复习阶段组织1-2次模拟考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名。

16.严格落实视力监测制度。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生及时提醒和督促，为其开具个人运动处方和保健处方，告知家长带学生到眼科医疗机构科学检查和治疗。建立健全学生视力健康档案。小学要及时接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。做好视力监测记录、统计分析和上报。配合医疗卫生机构开展视力筛查，做好学生视力不良检出率、新发率等情况的报告和统计分析，及时把视力监测和筛查结果记入学生视力健康电子档案，确保档案完整。

17. 倡导科学保育保教。幼儿园要严禁“小学化”教学，严格落实3—6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值，严禁幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容。幼儿园要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时，结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。加强日常眼保健工作，为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。卫生保健人员应参加眼保健相关业务培训，定期开展眼保健宣教活动。

（三）学生

    1. 强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼、护眼等健康知识，并向家长宣传。自觉关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

2.养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求，认真做好眼保健操，自觉保持正确读写姿势。积极参加体育锻炼和户外活动，每周坚持参加中等强度体育活动3次以上，养成良好的体育锻炼习惯。

3.培养自控能力。自我管控电子产品使用，尽量不使用手机等电子产品。要培养连续用眼后向远处眺望10-15分钟的好习惯。自觉做到不熬夜，少吃糖，不偏食，不挑食。

4.开展同伴教育。积极参加视力健康教育社团、爱眼护眼兴趣小组等组织，开展视力健康同伴教育，加强学生间互相监督，强化学生自我管控。

（四）相关部门职责

1.教育和体育局

（1）成立由相关部门有关人员参加的学生近视防控工作领导小组，负责教育系统近视防控工作。成立北戴河区学生健康教育指导委员会，指导各学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。开展儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范引领。

（2）成立北戴河区学生视力健康专家指导委员会，学习、使用好河北省统一的学生视力健康干预信息服务平台（学生视力健康档案管理系统），健全学生视力健康干预体系，对学生视力健康实施全方位的干预。

（3）健全学校体育卫生发展制度和体系。不断完善学校体育场地设施，推动学校场地设施课余时间向儿童青少年开放，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”（教会健康知识和运动技能）、“练”（经常性课余训练和常规性体育作业）、“赛”（广泛开展班级、年级、学校和跨校体育竞赛活动）、“养”（养成健康行为和健康生活方式），深化学校体育与健康学科教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。

（4）加强学校卫生保健机构建设。按照《学校卫生工作条例》《国务院关于实施健康中国行动的意见》要求，会同有关部门加强学校卫生管理机构和专职卫生技术人员队伍建设，着力解决专职卫生技术人员数量及设备配备不足问题。

（5）搞好近视防控骨干培训。建立分级培训制度，健全学校主管领导、责任处室负责人、专职卫生技术人员、健康教育教师（保健教师、体育与健康教师）、学生视力保护委员培训体系。联合区卫健局定期开展近视防控骨干队伍培训。

（6）加强对校外培训机构检查督导。会同有关部门坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。

（7）加大体育锻炼场地和设施建设力度。在城市社区15分钟健身圈和乡村农民体育健身工程建设中，增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。

（8）积极开展各类体育活动。积极引导支持社会力量,鼓励国家级、省级、市级、区级青少年体育俱乐部等开展各类儿童青少年体育活动，举办冬季、夏季阳光体育大会，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

2.卫生健康局（区疾控中心、区内各医疗卫生机构）

（1）培养视力健康专业优秀人才。要加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保每所学校均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。

（2）科学指导儿童青少年近视防控。全面加强全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。会同区教体局组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，充分发挥卫生健康、教育体育等部门和群团组织、社会组织作用，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。认真落实《中小学生健康体检管理办法》。

（3）规范儿童青少年学习用具。根据国家有关要求，会同有关部门严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。

（4）督导检查采光和照明。会同相关部门按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。

（5）做好视力检查和档案更新工作。开展0—6岁儿童眼保健和视力检查。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预。2019年起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。搞好中小学生视力筛查。在学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。

（6）规范诊断治疗。坚持预防为主、防治结合，将近视防控工作纳入医疗卫生服务体系中统筹规划，提高近视防控的医疗服务覆盖面和有效性。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。要根据检查结果，一对一制订跟踪干预措施，并将检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。

（7）加强眼健康教育。发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜地开展儿童青少年及家长的营养健康指导和服务，提高科学营养知识水平。

3.财政局                          

    合理安排投入，保障我区年度近视率核定、建立学生视力健康档案、视力健康管理、办学条件改善、专业机构建设和人才培养、视力保护科学知识普及和健康教育工作，支持近视防控试点区和改革试验区，以及各级近视防控示范学校工作。

4.人力资源和社会保障局

（1）加强从业人员管理。加强验光与配镜从业人员职业认证、监管与考核，提高眼健康从业人员准入标准，使验光与配镜职业技能认证更具专业性、区分度。

（2）完善职称评定政策。根据国家有关要求，会同区教体局、区卫健局完善幼儿园、中小学校医，保健教师和健康教育教师职称评审政策，畅通评聘渠道。

5.市场监督管理局

（1）严格监管验光配镜行业。加强对眼视光产品和验光配镜行业的计量监督管理,整顿配镜行业秩序，依法查处计量违反行为。规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜流入市场。加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等环节执法检查力度，依法对监督抽查不合格产品及其生产企业进行处理,促使企业依法履行产品质量主体责任。 

（2）加强广告监管。依法查处虚假违反近视防控产品广告。

6．旅游和文化广电局

充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，通过新闻、专题、公益广告等多种形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识，提高公众保护儿童青少年视力的意识。严控虚假违反近视防控产品广告。

三、实施与考核

    为做好儿童青少年近视综合防控工作，实行区政府领导负责制、评价公示制度和督办问责制度。

（一）加强组织领导。区政府负责全区儿童青少年近视防控措施的落实，加强组织领导，搞好整体统筹，密切部门联动，做到预防为主、防治结合。

（二）压实工作责任。各责任单位要积极落实本方案相关要求，进一步明确工作责任、任务措施和时限要求，有力有序推动儿童青少年近视防控工作。

（三）进行评价公示。根据全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度、评议考核办法，从2019年起，区政府对各责任单位儿童青少年近视防控工作开展情况进行评议考核，结果向社会公布。

（四）严格督办问责。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入各责任单位绩效考核，严禁各责任单位片面以学生考试成绩和学校升学率考核学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责。

四、附则

区教体局、区卫健局、区财政局、区人社局、区市监局、区旅游和文化广电局、区疾控中心、区内各医疗卫生机构和中小学幼儿园依据本方案，结合实际制订实施方案。

本方案自发布之日起实施。

附：1.北戴河区综合防控儿童青少年近视工作领导小组

    2.秦皇岛市综合防控儿童青少年近视工作评议考核量化分值表

附件1

北戴河区综合防控儿童青少年近视

工作领导小组

组  长：郝  炜  区委副书记、区政府区长

副组长：张子松  区委常委、常务副区长

张  敏  区政府副区长

刘志国  区政府副区长

成  员：韩  辉  区教育和体育局局长

            任立民  区财政局局长

马艳华  区卫生健康局局长

            杨国栋  区人力资源和社会保障局局长

            苏万峰  区市场监督管理局局长

            李卫杰  区旅游和文化广电局局长

附件2

北戴河区综合防控儿童青少年近视工作评议考核

量化分值及责任分工

                                                                                                北戴河区人民政府办公室              2023年2月24日印发